电网工程竣工结算造价管理分析与控制

　　【摘 要】结合国家电网公司大力实施的依法治企战略。为依法依规实施电网项目建设过程管理，依据《国网基建27项通用制度》，对照公司系统电网工程造价管理现状，分析影响输变电工程竣工结算质量的内外因素，进行相应风险的辨识与控制，合理控制工程造价管理风险。
　　【关键词】电网工程；结算管理；分析；控制
　　为深入推进国家电网公司（以下简称国网公司）＂两个转变＂，加快建设＂一强三优＂现代公司，规范基建管理工作，依据国家有关法律和公司电网基建管理相关规章制度，以规范公司电网项目竣工结算管理为目标，以当前输变电工程竣工结算现状为基础资料，全面梳理、分析公司输变电工程竣工结算过程中存在的不足，逐步整改工程管理中的疑难杂症，规范输变电工程建设管理行为，使输变电工程结算过程管理依法合规、手续完备、条理清晰、逻辑规范。结合本公司输变电工程竣工结算管理的现状进行风险分析与预控。
　　1.现状分析
　　1.1 电网工程竣工结算规则、管理要求上有了较大变化
　　一是电网项目主体工程均实施清单招标及清单结算的计价规则，从以往的总价包干降点招标结算模式变化为清单工程量计价。
　　二是国网基建27项通用制度的颁布实施，在制度上规范了工程建设管理，具体到了工程造价管理的各级管理职责、工作流程、审签批表格等各方面的统一。
　　1.2 工程结算管理规则、模式转变后，对工程造价的主要影响
　　一是由于早期实施清单计价招标的项目存在工程提量规则未及时跟进调整，按照概算平移提量，造成工程招标量存在虚高，较为突出的是涉及土方、混泥土基础、构支架、铁附件等方面，在结算时核减工程量明显，对工程造价影响较大。
　　二是工程参加单位习惯于以往的总价包干模式结算时，存在偏重于工程实物建设，对于工程建设过程中涉及工程量、造价等方面的印证、支持资料不全、不规范，使得一些本可合法、合规计取的费用丢失，也影响了工作造价，此方面较为突出的是涉及工程地质变化的土方开挖签证资料不完善、线路工程的建场费、交叉跨越措施费等手续不完备、规范。
　　三是工程竣工图纸资料编审不全，特别是扩建、改造类变电工程的道路、土方换填、户外地坪、室内地面、电缆清册等竣工图编制时存在编制不全、工程量描述不具体等问题，影响工程量的结算认定。
　　2.应对措施
　　2.1落实工程造价保障措施
　　落实输变电工程结算组织体系：成立建管单位及参建各方工程造价管理网络，参照《国网公司27项基建通用制度》及同业对标管理体系指标考核规则，设立输变电工程全过程的考核指标，细化考核措施，依据《国家电网公司输变电工程结算管理办法》工程结算管理流程图，细化制定工程结算内审阶段的标准化流程，明确输变电工程参建单位、部门的职责分工，落实联络机制，明确工作责任，公司建设部负责所属输变电工程结算的归口管理。
　　落实工程造价资源共享培训机制：在输变电工程建设过程中，结合周例会的召开，及时通报工程建设中的工程方案及工程量的调整变动情况，及时落实相关手续的确认、报批手续；同时结合上级公司组织的有关电网工程建设管理培训、宣贯情况，及时转发相关会议精神、文件、规范，并根据需要及时组织相应的学习培训活动，保障电网项目造价及结算管理的规范、规定得到及时的传达执行。
　　2.2 实施工程结算考核
　　考核规则的标准化：针对输变电工程建设管理各方的各专业、部门、单位的工程合同条款、隶属关系等因素，开展工程建设过程的质量动态考核，对于其中无隸属关系的参建单位依据工程合同条款开展考核和参建队伍资信评价等约束机制；对于公司属参建单位、部门、集体企业充分运用公司开展企业负责人业绩考核工作的规定结合工程合同条款、同业对标指标体系制定相应的考核指标，落实到日常工作的实时考核，保证考核事件及相应的考核措施执行到位。
　　结算任务的清晰化：针对以往出现工程结算不及时相关时，参建单位相互扯皮，责任界定不清晰的问题，公司建立＂项目结算预通知＂制度，由建管方在项目投产节点开展前1个月向工程参建单位、部门下达《电网工程结算通知书》，明确相应的工作内容、完成时限。建立＂项目结算预通知＂制度主要实现两个目的：一是让参建单位及时掌握项目结算任务，以便其在工作中统筹安排，工作易于推进。二是通知书作为考核依据，特别是所属集体企业，做到先告知后考核，起到和谐甲、乙方关系的缓冲作用。以此作为对输变电工程参建单位、部门的主要考核依据措施，提升输变电工程结算的质量，保障考核指标值的在控，满足工程结算要求，促使其符合公司同业对标指标体系标准。
　　2.3 实施工程造价全过程管理
　　不定期开展工程造价分析小结：在2014年来，公司逐步应用清单计价开展输变电工程结算工作，由于清单计价较以往总价包干方式存在的本质改变，需要更加详实的工程结算档案作支撑，我公司初次接触清单结算工程时，工程结算的准确率超出了预期，公司及时组织工程参建单位、部门进行了比对分析，并将存在的问题进行了梳理总结，作为后续工程竣工结算时的审核的重点内容，并将工程结算分析作为在提升后续工程结算准确率的重点措施执行。
　　实施工程造价前期介入：结算内审阶段重点分析工程结算造价下降因素后，结合工程招标量审查的要求，对招标工程量清单标书实施了招标前审查，根据具体工程特征，对其中存在招标量、物资设备归类等逐一审核，在工程前期提高招标清单标书编制质量，服务于工程竣工结算质量提升工作。
　　探索实施分步结算：一是根据项目土建工程在结算工作量占比大，结算阶段算量易产生分歧的问题，结合土建早于电气安装完成的特点，探索实施分步结算内审，即提前开展土建工程量的结算及内审工作，提升工程结算质量和效率；二是以打好提前量方式提升后续项目结算质量。在项目结算中，及时做好已结算项目结算质量分析，对各个工程在结算中暴露出的问题进行如实分析，将相应的问题进行归集、分类汇总，形成＂结算内审反措＂，反馈至工程参建各方，作为相关单位结算自查重要内容，提升施工单位结算报送质量。同时公司建设部作为后续项目结算内审的重点检查参考项，进行专门核对，防止同类型问题在后续项目结算中多次出现，影响工程结算质量和效率。
　　3.结论
　　电网项目竣工结算质量的提升以工程结算暴露的问题为导向，开展工程结算常见问题自我检查、整改，以改变以往结算中存在的竣工设计文书与系统物资结算量差异、施工单位提高的结算量需反复修改、签证变更手续不规范完整的诸多影响结算指标完成、拖累结算质量的＂习惯性问题＂，以流程化结算提升结算质量。
　　此外，电网工程竣工结算管理是一项长期进行的工作，需要关注国家法律法规、社会环境、行业动态等方面的相关信息进行及时的结算管理的调整和进一步细化、规范，适应社会进步和企业发展的趋势潮流。
　　【参考文献】
　　[1]技术标准：国网（基建/1）92-2015.国家电网公司基建管理通则。
　　[2]技术标准：国网（基建/3）114-2015.国家电网公司输变电工程结算管理办法。
　　[3]技术标准：国网（基建/2）175-2015. 国家电网公司基建技经管理规定。