推进事业单位绩效考核问题与对策

　　滕爱丽++牛文亮
　　加强和创新事业单位绩效考核，对科学评价事业单位业绩，提高事业单位公益服务水平，强化事业单位监管有着重要的意义。2015年以来，济南市长清区在272个事业单位中全面开展了事业单位绩效考核工作，共考核评定A级单位41家，B级单位230家，C级单位1家。通过开展事业单位绩效考核，基本上解决了事业单位履职不到位、缺位，管理不规范等问题，增强了事业单位依法履职意识，规范了事业单位的运行，扭转了长期以来对事业单位的管理仅限于登记年检、管理方式比较单一的局面，使事业单位监督管理工作更加科学规范。同时，也发现了一些问题和不足：
　　一是对绩效考核的理解和认识还不到位。首先是干部职工不理解。由于事业单位绩效考核工作正处于探索起步阶段，绩效考核的模式与年度科学发展考核模式有些类似，导致部分事业单位干部职工把事业单位绩效考核与年底的评先树优混在一起，抱着满不在乎的心态，在一定程度上影响了绩效考核的效果。其次是主管部门和事业单位不重视。在日常的管理中，主管部门和事业单位把精力主要放在抓业务工作上，对事业单位绩效考核工作重要性认识不够。考核时，临时组织考核组，多半就是走过场、搞形式。再次是有关单位积极性不高。在推进事业单位绩效考核工作初期，部分领导和单位对绩效考核工作不理解，把事业单位绩效考核简单理解成事业单位对事业人员的年度考核，导致工作开展过程中有些拖延和被动。
　　二是考核缺乏规范的标准。首先是考核指标缺乏合理的量化。考核专项指标是由事业单位根据平时工作制定上报，有的单位设计的考核指标缺乏合理的量化，或者量化指标不够详尽和系统；有的单位指标设计过细，有的单位指标设计过于笼统，考核指标＂粗细＂不均，操作性不强。其次是考核方式有待整合。绩效考核与行风评议及科学发展考核的时间、单位、电话调查的范围，存在重复交叉，浪费了一定的人力和物力。再次是被考核单位有待调整。长清区纳入机构编制管理的事业单位393个，2015年纳入考核范围的272个，占事业单位总数的69.2%。其他未纳入考核的单位中，有的公益性也很强。不对其进行考核，在一定程度上影响了对全区事业单位整体状况的评价。
　　三是考核缺乏规范的制度化奖惩。首先是考核结果不够全面。绩效考核是系统工程，由于人力物力限制，目前，长清区的考核主要是以主管部门为主体组织实施，而主管部门为保护部门利益和声誉，只谈取得的成绩，回避存在的问题，主管部门当裁判，无法客观真实地评价工作。其次是反馈整改落实慢。有的主管部门常常是为了考核而考核，对考核过程中发现的问题不重视，考核结果迟迟不向事业单位反馈；有的单位对问题整改不主动，不督促不整改，起不到＂有则改之、无则加勉＂的效果。再次是奖惩机制有待完善。绩效考核本身就是为了奖优罚劣、激励先进，绩效考核文件中也明确提出将绩效考核结果作为事业单位法人履行职责评价、机构编制调整、财政经费预算、领导班子成员和相关人员聘用、奖惩和绩效工资总量核定的重要依据，但在结果使用的落实上还不到位，直接影响到绩效考核的可持续性及权威性。
　　基于此，提出如下对策建议：
　　一是强化宣传，提高对绩效考核管理工作的认识。事业单位绩效考核作为强化事业单位监管的一种手段，还处在起步探索阶段，不可避免地会出现认识不到位、思想不重视的问题。因此，注重宣传、引起重视是扎实做好绩效考核工作的突破口。首先是把事业单位绩效考核纳入全区科学发展综合考核体系，列为＂一把手＂工程，使事业单位绩效考核与科学发展考核＂同步部署、同步考核、同步表彰＂，扩大考核覆盖面，提高考核工作权威性。其次是强化宣传引导，提高事业单位的认识。通过电视、网络等方式，加大对绩效考核工作的宣传，转变事业单位对绩效考核传统固有的认识和偏见，充分认识到开展事业单位绩效考核工作的重要性和必要性，努力为绩效考核工作营造舆论氛围。再次是有针对性地组织开展绩效考核培训。通过培训，能够让事业单位清楚绩效考核的内容、准确地理解和把握考核的重点，熟悉考核的程序和方式，为开展绩效考核工作创造条件。
　　二是科学分类，建立一套科学高效的考核管理体系。首先是建立科学的考核评价体系。由于不同行业的事业单位在性质上有着很大的差异，考核中，就不可能用一个固定的模式来评价所有单位的工作。考核时就必须根据单位的性质和行业特点，坚持分业实施，分类考核，重点突出对工作实绩的考核，提高考核结果的准确性。同时，要扩大社会公众尤其是服务对象的参与度，尽量减少考核评价中领导的主观成分，真正做到绩效考核的客观公正。其次是要尽快制定统一的指标设置标准。由于事业单位绩效考核内容过于笼统，导致事业单位在制定考核指标时，随意性比较大，很难做到量化。建议上级主管部门尽快制定绩效考核指标设置标准，使事业单位在今后的考核中，能够参照标准，设置符合自身实际的考核指标。再次是要提高对平时考核的重视程度。在完善考核内容与标准的同时，适度缩短考核的周期，建立平时考核工作机制，注重平时考核资料的积累，为年终考核提供充分的参考和对照。
　　三是完善措施，积极构建绩效考核激励约束机制。首先是建立绩效考核沟通机制。事业单位绩效考核是一项复杂的系统工程，涉及纪检、组织、编制、人社、财政等多个部门，要建立和完善绩效考核工作机制，切实转变机构编制部门单打独斗、唱＂独角戏＂的局面。其次是积极完善各类激励制度。制定出台绩效考核结果在干部使用、财政经费、评先树优等方面的具体政策，自上而下建立一套与绩效考核结果挂钩的奖惩制度，真正做到＂真兑现＂＂硬挂钩＂，促进事业单位的积极性和主动性。再次是建立监督问责机制。在绩效考核中，要充分发挥事业单位法人监督管理工作联席会议制度的优势，结合事业单位绩效考核实际，及时修订和完善联席会议制度，发挥联席会议在绩效考核中的联合监管作用。同时，应该尽快建立明确的公示制度和举报制度，严查考核中弄虚作假、违法违纪现象。□作者单位：济南市长清区编办E：FQJ
　　关键词：事业单位 绩效考核 问题 对策