基于习近平新时代中国特色社会主义背景下的公共行政
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【摘 要】公共行政伦理研究对于建设具有中国特色的行政管理体系至关重要。本论文主要基于习近平新时代中国特色社会主义背景，在此背景下分析了中国公共行政伦理的独特性和特色，这些独特性和特色之处为我国行政管理体系构建提供了部分借鉴意义，也激发更多学者深入其研究。
【关键词】公共行政伦理；中国特色；行政管理体系
每一个时代皆有与之相适应的社会治理模式，这种模式必然会随着这一时代经济、政治、文化、科技的发展而变迁。行政伦理的发展本来就是一种长时段的、连续不断的过程，它形成了一个发展的连续体，在这一连续性的发展过程中，任何一种行政伦理理论都只能解释这一连续发展过程中的一个片段。伴随社会环境的重大变迁，建立在近代工业社会基础上的传统行政伦理越来越难以适应信息社会复杂多变的现实需要，在一系列根本的理论问题上其所具有的局限性日渐凸显。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践中，总结我国行政管理体系建设的成功经验，把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，广泛吸收古今中外政府治理有益要素，形成了习近平新时代中国特色社会主义行政管理体系建设思想。深入學习、领会和运用这一重要思想，对于统筹推进＂五位一体＂总体布局和协同推进＂四个全面＂战略布局，落实党的十九大、十九届三中全会深化党和国家机构改革的决策部署，深化行政管理体制改革，进一步推进中国特色社会主义行政管理体系建设，具有重大理论和现实意义。
一、中国特色社会主义公共行政伦理研究的新时代背景
新时代是我国行政管理体系建设的当前背景。习近平总书记在党的十九大报告中指出：＂中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。＂新时代面临新任务，随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，我国改革发展稳定任务繁重，诸多矛盾叠加、风险隐患增多。如同党的十九大报告指出的那样，＂实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。＂同时，我国发展的国际环境复杂多变，＂全球治理体系正经历深刻变革，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，我国的周边地缘政治关系复杂变化，外部环境不稳定不确定因素增多。
面对新时代发展、改革和治理的要求，以习近平同志为核心的党中央针对国内外形势和环境的变化，运用历史唯物主义和辩证唯物主义，以深厚的战略定力，紧紧围绕中国特色社会主义建设的重大问题，确定了全面建设社会主义现代化强国的目标步骤、＂五位一体＂的总体布局、＂四个全面＂的战略布局及其方略，绘制了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。
相对这些战略宏图和实施方略，我国行政管理体系和行政机构职能配置及其运行状况与统筹推进＂五位一体＂总体布局、协调推进＂四个全面＂战略布局的要求还不完全适应，同坚持和加强党的全面领导的要求还不完全适应，同坚持以人民为中心的发展思想的要求还不完全适应，同实现国家和政府治理现代化的要求还不完全适应。
基于当今习近平新时代中国特色社会主义的大背景下，对于行政伦理问题有了进一步的研究，自20世纪后半叶始，伴随世界范围内经济全球化、政治民主化、文化多元化、科技信息化的迅猛发展，世界各国的社会治理模式也开始发生重大变化，与之相适应，传统行政伦理日渐暴露出种种弊端，对其反思与批判之声风起云涌，并逐步向现代公共管理伦理位移，仔细考察这一更迭过程对我们全面把握行政伦理的发展脉络及未来走向无疑具有极其重要的理论创新意义和实践关怀价值。
二、我国公共行政伦理的独特性和特色
中国有数千年的文明史，革命时期形成新的马列主义毛泽东思想的传统，同时也受着西方文明的一定影响。然而，其中，我国古代传统文化的特征依然突出，甚至自成一体，必然深刻地影响并形成我国公共行政价值的特色。
1.特有的政治和行政价值深受中国文化影响
中华文化源远流长，儒家文化对我国特有的政治和行政价值影响最为深刻。这些价值可能是和谐、稳定、重视群体、重视人文等。无论是否我们喜欢这些价值观念，但确确实实这些传统文化影响着特有的政治思想以及行政伦理的思考方式。当中国公共行政伦理与西方行政伦理做区分时，最主要的就是行政伦理的＂本土化＂，也是影响着具有中国特色社会主义的行政伦理的进一步发展与深入。
2.强调对官员的美德和责任
《论语》中充满了对各种美德的礼赞，以＂恭宽信敏惠＂、＂仁义礼智信＂或＂智仁勇＂三达德等等方式表达，因此，儒家的政治伦理，成了一种主要诉诸从政者的美德，而不是诉诸制度美德的伦理。这一特点在某种程度上决定了，儒家政治伦理特别突出地将治国希望寄托在从政者的身上，虽然今天这种要求未免有些天真，然而却不失其真理性成分，至少从理论上说，任何行政伦理价值，若不经过充分内化成为个人的品格，尤其是在自由裁量权的行使过程中实行出来，都无法真正落实。更为重要的是，既然这是我国一向的行政文化传统，自然也必须得到充分考虑。
3.生态行政管理
生态行政管理，是生态管理的中心环节，对生态管理起主导作用。所谓生态行政管理，是指政府按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求，遵循生态规律与经济社会规律，依法行使对生态环境的管理权力，全面确立政府加强生态建设、维持生态平衡、保护生态安全的职能，并实施综合管理的行政行为。生态行政管理是我国行政管理的创新管理方式，它对于公共行政伦理有着重要影响，结合我国行政生态（包括人口、政治体制、文化传统等） 的特点，公共政策伦理、公共组织伦理及公共行政人员个人伦理三个层面，都可以形成各自对形成我国公共行政伦理的独特性的影响，以及必然面临的挑战。对于公共政策伦理，公共资源的配置和公共服务的提供方式都影响着我国公共行政伦理的发展。对于公共组织伦理，我国正在处于全面社会转型时期，许多现在的行政理念尚未深入人心，更说不上落实二字。我们一直认为的放松规制并不适应与当下背景，我们应该强化规制。对于公共行政人员个人伦理层面，我们要坚持＂德＂与＂忠＂，德是指行政人员的职业道德和社会美德，忠是指作为行政人员的责任履行和对上级的诚实守信。
基于习近平新时代中国特色社会主义的公共行政管理是具有中国特色的公共行政伦理，对于全面建设行政管理体系至关重要。一个体系当中，思想与作风至关重要，我们所理解的公共行政伦理伦理是最广义的公共行政伦理，特别是指公共行政人员个人伦理层面。公共行政管理研究不仅有助于契合习近平新时代中国特色社会主义行政管理体系建设思想研究，也是传统公共行政伦理到现代公共管理伦理的转变。总之，现代公共管理伦理学作为一门建基于传统行政管理伦理学之上的新型学科，其学科内涵、功能、特征和意义还有待于我们去深入认识和理解，这一崭新的开放性课题将为人类政治文明的研究提供一片湛蓝的天空，任凭学者们去翱翔。
【参考文献】
[1]曹望华. 国内公共管理伦理学研究综述[J].广东行政学院学报，2007（2）.
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