购买性支出与转移性支出变化趋势探析
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柯智健 叶俊艺
【摘 要】以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。转移性支出直接表现为资金无偿的单方面的转移，主要有补助支出，捐赠支出和债务利息支出，财政支付了现金，却无任何所得，这里不存在交换的问题，他所体现的是政府的非市场性再分配活动。两者的变化趋势在一定程度上反映了政府政策的侧重点。本文根据 1978 年以来的部分财政数据，分析我们购买性支出与转移性支出的变化趋势，并以相关的图表配合文字说明。
【关键词】财政支出；购买性支出；转移性支出；趋势预测
一、相关概要
（一）财政支出
财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动。如下图
（二）购买性支出
购买性支出既包括购买进行日常政务活动所需商品与劳务的支出，如行政管理费、国防费、社会文教费、各项事业费等，也包括购买用于兴办投资事业所需商品与劳务的支出如基本建设拨款等。购买性支出：政府→市场。
购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现：
（1）购买性支出直接形成社会资源和要素的配置，因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，是公共财政对于效率职能的直接履行。这样，购买性支出能否符合市场效率准则的根本要求，是公共财政活动是否具有效率性的直接标志。
（2）购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容。
（3）购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，因而是政府财政政策的相机抉择运作的基本手段之一，是公共财政履行稳定职能的直接表现。为此，必须正确把握财政的购买性支出对市场均衡状态的影响，以确保政府正确实施财政政策。
（三）转移性支出
转移性支出，购买性支出的对称。指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。
转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。这是一种收入再分配的方式。
转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。
转移性支出也体现了公共财政履行稳定币值、调节收入和促进经济增长三大职能：配置资源和要素转移性支出引起了货币收入的流动，在间接的意义上仍然配置了资源和要素。公共财政履行公平职能的最重要手段之一政府通过转移性支出，增加了支出受惠者的货币收入，在私人和企业间进行了收入再分配，从而成为政府实施社会公平政策的重要手段。公共财政履行稳定职能的重要手段政府的转移性支出增加了有关私人和企业的可支配收入，间接增加了社会购买力，影响了宏观经济的运行态势。特别是其中的济贫支出和社会保险支出等，能够自动地随着宏观经济运行状态而逆向变动，从而成为宏观经济运行的自动稳定器，是政府最重要的宏观经济政策运作手段之一。
二、相关分析结论
（一）图表描述
从图1财政总支出，自 1978 年以来，我国财政支出呈显著增长趋势，从绝对量上看， 中国财政支出 1978 为 1122. 09 亿元， 到 2014 年为 151785.56 亿元， 增长了 135倍多。
从图 2 为购买性支出与转移性支出的占比， 总体趋势看，购买性支出占财政支出比重较大；转移性支出占比虽小，但总趋势不断在缓慢增长，1994～1998年，转移性支出骤增，后五年间又逐步减小。
从图 3 可以明显得出， 在大趋势中，购买性支出占财政支出的比率波动幅度适中呈下降趋势的态势； 转移性支出占财政支出的比率不断上升。其中2006出现较大波动，主要是因为相关年份统计数据缺失，但并不影响总体趋势。由此可以说明， 财政购买性支出的比重将不断下降， 而财政转移性支出的比重将不断上升。
（二）理论分析
购买性支出和转移性支出对经济的影响是不一样的。购买性支出的作用是通过支出使政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对于社会的生产、 就业和社会总需求有着直接的影响。这类支出也会影响到国民收入的分配， 但这种影响是间接的。转移性支出则是使政府所掌握的资金转移到特定的领受者手中，它只是资金使用权的转移，对于国民收入的分配有着直接的影响，但对生产、 就业以及社会总需求的影响是间接的。从财政的职能来看，在财政支出总额中，若购买性支出所占的比重较大，说明直接通过财政所配置的社会资源的规模较大，财政履行资源配置的職能较强。反之，若转移性支出所占比重较大，说明公共财政活动对国民收入分配的直接影响较大，财政履行调节收入分配的职能较强。因此，购买性支出与转移性支出比重的确定，一般看一国政府的职能侧重在哪些方面。一般情况下，处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与生产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此购买性支出所占份额较大。而发达国家的政府直接参与生产活动较少，社会福利水平较高，因而转移性支出所占的比重较大。参考相关数据分析可以得出：随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了 ＂三农＂ 、 教育、 科技、 医疗卫生、 就业、 社会保障、 环境保护等公共产品和公共服务领域。一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高；另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。
（三）优化措施
财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于本国的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障、医疗卫生、教育支出等方面的投入明显不足。就目前而言，我国财政支出尚不能很好地体现出它的公共性，而这恰恰是公共财政的本质要求。坚持公共财政的方向，也就意味着要压缩政府本身的消耗，增加社会公益性支出，以体现更强的公共性。
而在购买性支出中，管理费用的快速上涨问题也是我们国家目前财政支出中存在问题的一大体现。为了改善民生，目前政府应该采取系列的优化措施：首先，要充分认识农业在发展战略中的基础地位，加强对农业的投入，同时要加大人力资本投资，发展教育事业；其次，退出一般竞争性领域，加大对基础设施建设、基础产业的支持力度，并逐步增加社会保障支出，加强社会保障体系的建设。最后，严格控制财政支出中不必要部分的快速增长，对支出去向有明确落实，让财政支出达到目标效果。
注释：
①②③数据来源：历年《 中 国 统 计 年 鉴 》 usgovernmentspending.com
说明：1.从2000年起，财政支出中包括国内外债务付息支出。
2.与以往年份相比，2007年财政收支科目实施了较大改革，特别是财政支出项目口径变化很大，与往年数据不可比。2007年起财政支出采用新的分类指标。
【参考文献】
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