2016年9月,国家能源局制订并发布了《页岩气发展规划(2016—2020年)》。规划中对当前页岩气发展面临的机遇和挑战进行了分析,提出了"十三五"期间我国页岩气发展到2020年力争产量达到300亿立方米,2030年力争达到800亿—1000亿立方米。 规划的发布对我国页岩气勘探开发,保证清洁能源供应,优化能源结构,满足经济社会发展起到了积极的推动作用。 2016年11月17日,国家能源委员会召开会议,审议通过《能源发展"十三五"规划》,部署推进相关工作。并再次重申能源战略是国家发展战略的重要支柱。 页岩气的开发和利用 页岩气是从页岩层中开采出来的一种非常规天然气资源。页岩气的形成有着自身独特的特点,往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。我国页岩气资源主要分布在塔里木、准噶尔、松遼等9个盆地。 我国页岩气开发起步较晚,于2006年开始页岩气资源的调查研究,并与国外相关企业进行了一系列的密切合作,较快地获得了相关基础技术,使页岩气产业获得了较快发展。 截止到2015年年底,全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米,2015年全国页岩气产量45亿立方米。 当前,大力开发页岩气可以提升油气资源的保障能力,有助于提高能源自给率,有助于改善能源消费结构,更有助于减少二氧化碳排放量,改善生态环境,更符合我国能源发展大趋势。 页岩气开发作为一项重大的清洁能源基础产业,还将有效带动交通、钢铁、材料、装备、水泥、化工等相关产业发展,增加社会就业,吸引国内外投资,增加国家税收,促进地方经济和国民经济可持续发展。 与此同时,由于页岩气的清洁和环保,它的发展得到了越来越多的国家政策支持。如2011年国家能源局提出页岩气"十二五"规划;2012年,国家发改委、能源局批准设立了长宁—威远、昭通、涪陵等3个国家级海相页岩气示范区和延安陆相国家级页岩气示范区,集中开展页岩气技术攻关、生产实践和体制创新。 2013年能源局将页岩气开发纳入国家战略新兴产业。 2014年中石化江汉油田所属的重庆涪陵页岩气田,探明储量超过千亿立方米,产量达10.3亿立方米,成为国内首个成功进入商业开发的页岩气田。涪陵页岩气项目的成功开发,使中国成为继美国、加拿大之后世界上第三个实现页岩气商业开发的国家。 但是我们也看到,多年来由于我国地质勘探滞后、勘探投入保障机制不够健全、管网建设滞后等问题,使得页岩气勘探开发经济性偏差,严重制约了页岩气大规模产业化开发的进程。尤其在2014年国际油价开始的持续下跌,石油上游利润被压缩。相当"烧钱"的非常规油气勘探开发处境尴尬,造成我国的页岩气开发也相应减慢了发展速度。 开发价格与成本 近年来,国际社会普遍认为,页岩气开发是全球能源领域的一场革命,美国是这场革命的中心。美国在2012年成为世界上最大的石油天然气生产国,2015年页岩气日均产量从370亿立方英尺增至790亿立方英尺,占美国天然气总产量的70%。 目前,这场能源革命的冲击波已从美国中心逐步扩展到欧洲、南美、亚洲,从发达国家到新兴市场。但是作为一场新的能源革命,发展不会是一帆风顺的,在发展中机遇与阻力并存。 2016年11月,在法国巴黎召开了由渣打银行主办,阿拉伯国家石油能源组织协办的《2016年能源年会》。世界能源各大机构、相关组织和负责人包括中国在内的100多位嘉宾参加了此次年会。年会对全球能源现状和发展进行了分析研讨,其中,引人注目的是专家对2016年美国和加拿大的页岩气生产及销售进行了点评,称美国页岩气的发展形势是"哀鸿一片",加拿大更是"惨不忍睹、血流成河"。 因此,有分析人士指出,2015年以来,由于石油和天然气价格低廉,美国页岩气产量正在下降,使页岩气公司深陷财务困境。人们认为"在现实世界里,价格和成本很重要。" 低于生产成本的价格反过来减少了投资,为未来的供应短缺埋下了伏笔。 所以,2016年前三个季度美国页岩气公司财务表现非常糟糕。全球最大的天然气生产商切萨皮克能源公司业务出现负现金流。这意味着石油和天然气销售甚至无法涵盖其营业成本,更别说像钻探这样的资本支出了。 其它页岩气占权重的公司——包括阿纳达科石油公司、康斯托克能源及石油公司也在其业务中出现负现金流。桑德里奇能源公司和古德里奇石油公司正面临破产,哈尔孔资源公司和Exco能源公司也会很快跟进。所有页岩气公司的产量都从其峰值下降。马塞勒斯页岩产量占2016年页岩气产量下降的愈1/3。产量下降并非由于供应不足,而是低廉的价格及相关输油管设施的建设拖延影响了产量。 开发页岩气应注意的问题 当前,由于我国天然气产量稳步增长,中俄、中亚、中缅及LNG等一系列天然气长期进口协议陆续签订,未来天然气供应能力将大幅提高。按目前能源消费结构,"十三五"期间天然气供应总体上较为充足。同时,我国页岩气开发在产量增长与技术和设备的国产化等方面取得了较大的进展。 前不久,从重庆涪陵区有关部门获悉,2016年1—9月份涪陵页岩气公司已完成产值105.6亿元,提前实现产值突破100亿元的目标。截止2016年10月底,涪陵页岩气田已经累计开钻296口,投产233口,累计产气84.79亿方,销售81.37亿方。其中2016年1—10月份产气40.88亿方,全年产气50亿方的目标将基本实现。 然而,近年来由于我国地质勘探滞后、全国范围内的页岩气资源评价不足以及资源管理体制不健全、投资主体单一;加上我国经济增长降速以及石油、煤炭等传统化石能源价格深度下跌,天然气竞争力下降,消费增速明显放缓,市场开拓难度加大等因素,未来的页岩气开发前景不容乐观,能否实现2020年页岩气产量600亿—1000立方米的目标仍存在较大不确定性。 因此,许多该领域的研究专家、学者认为,我国页岩气发展需要在几个方面尽快解决存在的问题。 我国虽然具备页岩气大规模成藏的基本条件,但并未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价,资源总量和分布尚未完全掌握。 虽然页岩气公司的开发技术已日趋成熟,但对3500米以下的页岩气仍不具备开发能力。且该技术能否在其他区域广泛复制推广,也存在一定的不确定性。 我国页岩气普遍埋藏较深,通常在2000米以下,开采难度大、成本高,且页岩气富集区地表地形复杂、人口密集、工程作业困难,开发的经济性相对较差。 页岩气资源富集区很多集中在中西部山区,管网建设难度大、成本高,不利于页岩气外送和下游市场的开拓。另外,水力压裂开采法需要一定的水耗,且压裂液中添加的化学物质对地下水可能带来潜在污染。开采过程可能排放的甲烷、挥发性有机化合物会造成一定的大气污染。 页岩气技术服务市场不发达,不利于通过市场竞争推动勘探开发技术及装备升级换代,实现降本增产。 页岩气开发投资规模较大,实施周期长,对页岩气开发企业具有较大的资金压力和投资风险,部分中小型企业投资积极性不高。 页岩气作为一种非常规天然气资源,需研究制定资源勘探开发准入资质,以加快其规模化、科学化发展。目前我国页岩气开发大规模、多元化投资机制尚未形成。 当前国际油价过低。即使地质条件相对较好且储量丰富的涪陵页岩气项目也仅能略微保持在盈亏平衡点之上,未来如果油气价格长期处于低位,企业开发的积极性会大大受损。 我们要立足国情,紧跟页岩气技术革命新趋势,攻克页岩气储层评价、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术,加速现有工程技术的升级换代,努力有效地支撑页岩气产业的健康快速发展。