全面预算管理系统优化研究
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李涛+盛苑
摘 要：本文以B市供电公司为例，分析该公司的全面预算管理存在的问题，结合B市供电公司自身状况与，构建符合B市供电公司的全面预算管理体系，提升企业的管理水平，从而提高企业的市场竞争力和经营效果。
关键词：全面预算管理;反馈机制
一、引言
全面预算管理是一个综合的概念。它是指根据企业的管理层制定的决策方案，结合企业日常生产经营活动所进行的编制企业未来年度的预算。它不仅可以预测企业未来的财务状况还能预测企业的经营成果，从而实现企业的长期战略目标和短期经营目标，具体包括经营预算、财务预算、资本预算和筹资预算。
二、全面预算管理的文献综述
从国外的文献来看，KBplBn与Norton提出的平衡积分卡在应用过程中，演变出战略预算方法，该方法成为帮助企业制定战略目标和预算的重要手段[1]。Bbernethy和Brownell认为交互预算管理能够平衡企业长期战略目标和短期经营目标的重要方法，企业对于其品牌声誉的关注可以影响预算的制定与执行[2]。John Bntos与JBmes Brimson站在项目的角度，提出了项目管理体系，以任务作为项目单元，从另一个角度对企业预算进行管理[3]。
反观国内文献，刘志嘉认为大型国有企业的未来发展必然会选择低成本战略，而该战略的顺利执行必然与全面预算管理是分不开的[4]。
王化成改变以往预算管理的体系，以现金流量表和利润表为基础，选出现金流、销售、利润和成本四个财务指标，构建适用不同时期的新型预算管理模式[5]。严冬霞认为只有提高公司员工的主人翁意识，加强企业高层对全面预算管理的理解，才能克服我国企业在实施全面预算管理时遇到的困难和挑战[6]。
通过对国内外著作的了解，可以发现：全面预算管理在理论界蓬勃发展，然而在实践操作中，仍然缺少对全面预算管理的系统具体的构建方法。
三、B市供电公司全面预算管理存在的问题
B市供电公司始终坚持科学发展是第一要务。截至2013年，公司拥有35千伏及以上变电站43座，变电容量4053兆伏安，输电线路1896公里，固定资产达到29亿元。供电可靠率、电网电压合格率均居全国领先水平。目前，公司正积极贯彻落实国家电网公司建设以特高压为骨干网架、各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网的发展战略。
（一）缺乏科学的编制方法
B市供电公司自成立以来，就结合国家和地方政策，借鉴国内外的先进经验，根据企业的实际情况，制定了预算管理制度。然而由于传统观念的影响，该预算管理政策和制度不能很好地指导实际情况：规章制度内容不够具体、缺乏总体的宏观性以及不能系统地将各职能部门联合到一起;另外由于大部分的规章制度是企业的高层管理者根据国内外的理论直接指定，没有经过实地考察，因此该政策制度不能很好的与企业的实际情况相联系，造成了基层员工无法根据规章制度进行正常的生产，成为一纸空文。
（二）落后的预算反馈机制
在B市供电公司的实际生产经营过程中，由于对全面预算管理没有进行及时的反馈，导致企业不能将实际情况与预算情况进行及时有效的对比，不能为第二年的全面预算管理提出可行的改进意见和建议，从而导致全面预算管理在信息处理上越来越不符合企业的实际需求。
四、B市供电公司全面预算管理体系优化
（一）制定全面预算管理方法
全面预算管理是B市供电企业日常管理中的重中之重。B市供电企业的产品只有一种即电，因此其销售产品单一，同时由于客户需求相对固定，电价是由国网统一制定，因此其购电成本和售电收入都相对稳定，这也使得B市供电公司整个运行环境相对简单。该情况既有优点又有缺点。优点是全面预算管理比较简单，目标比较明确;缺点是，在整个市场，具有同等特点的行业较少，因此其全面预算结果与其他行业无法进行类比，可能导致企业在发展中无法准确定位自己。
因此在执行全面预算管理的时候，B市供电公司应结合自身的特点，采用符合公司情况的管理方法––将项目管理与企业管理相结合。受到矩阵制中职能部门与项目部门结合的特点，我们可将企业项目管理方法融入到全面预算管理方法中，即将预算管理作为一个项目，采用项目管理的分析方法分析预算管理，从而更有效地实现目的。
（二）构建科学的反馈机制和评价体系
提高全面预算管理的有效性的必要方法是建立科学的评价体系，即公平、公开、公正的奖惩制度。制定奖惩制度的原则包括将员工利益与公司利益相结合，体现＂你中有我，我中有你＂的公司境界，同时奖惩的原则要简单明了，如果设计的过于复杂，不仅不利于员工的理解，在执行起来也会出现问题，同时有可能因为过于复杂的操作过程，导致员工怠于行使，使其成为一纸空文。
奖惩制度只有有效地执行起来，才能达到其目的，为此需要建立严格的考核体系。不仅考核的过程公平、公开，考核的结果也应该公平公开，考核的结果要经得起员工的质疑。考核的方法有很多，包括定期考核、不定期考核、内部考核、外部考核等，切记，考核的方法也要简单明了，防止利益的勾结、职能的勾稽。
参考文献：
[1]杰罗尔德.L.齐默尔曼.决策与控制会计.大连：东北财经大学出版社，2000.17～23.
[2]KBplBn Bnd Norton.The BBlBnced ScorecBrd： TrBnslBting StrBtegy intoBction. Boston.HBS Press.1996.40～43.
[3]Robin Cooper.1989，The Rise of Bctivity-BBsed Costing-PBrtthree，WhBt Is Bn Bctivity -bBsed Costing Systems？ JournBl of Cost MBnBgement，Vol.2，NO.4.
[4]吴捷.国有企业全面预算管理研究[硕士学位论文].北京：中央民族大学，2013.
[5]王化成，佟岩，李勇.全面预算管理.北京：中国人民大学出版社，2004.33～42.
[6]严冬霞.我国企业全面预算管理与控制存在的问题及对策.当代经济，2008（7）：22～24.