精准扶贫视角下的农村事实孤儿家庭情况调查与帮扶研
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张晓梅 黎育生 胡映璇
【摘 要】十九大报告明确指出要大力推进精准扶贫，要发动一切力量，坚持扶贫脱贫，从而解决区域性贫困。而在茂名地区，事实孤儿不仅失去了父母的关爱，有时候还要承担起照顾整个家庭的责任。因此我们基于茂名市茂南区农村的事实孤儿家庭现状的实证研究，试图寻找精准扶贫的具体有效措施来解决事实孤儿家庭生活困难，改善事实孤儿家庭的生活条件，从而为实现落实精准扶贫政策的目标提供更多的思考与探索。
【关键词】精准扶贫；事实孤儿；问题；建议
Abstract：The reports of the 19th CPC National Congress points out that we are determined to win the crucial fight against poverty. The whole party， nation and society are mobilized to take targeted measures in poverty alleviation， which will solve the regional overall poverty as a result. In the Maoming area， life is extremely tough for the fact orphans - Not only do they lack of their parentslove but the care from society. Therefore， based on the empirical researches on the status quo of the fact-orphan families in the rural areas of Maonan District， we try to find some concrete and effective measures about poverty alleviation that can resolve the families difficulties and improve their living conditions as well. Consequently， it will provide more spaces for reflection and exploration about how to realize the goal of taking targeted measures in poverty alleviation.
Key words：Win the crucial fight against poverty， The fact orphans，Question，Suggest.
一、研究的目的意义
据民政局不完全統计，中国目前至少存在61万事实无人抚养儿童，即事实孤儿，这些事实孤儿他们长期处于一个缺乏关爱的状态，已经成为一个急需关注的群体。面临着生活窘迫而带来的一系列自身与社会问题。
根据《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》的精神，要贯彻落实《转发国务院办公厅关于加强孤儿作意见的通知》要求，逐步提高孤儿基本生活保障水平。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，进一步健全困境儿童分类保障制度。
为此，在全国长期以来事实孤儿底数不清、情况不明、针对性不强、以及得不到政府帮扶的大背景下，本作品研究的主题是以茂名市农村事实孤儿家庭帮扶工作为研究对象，探索如何在事实孤儿家庭贯彻落实精准扶贫政策。从而有效改善事实孤儿家庭生活环境，让其基本生活真正得到保障。
二、研究的基本现状
目前，事实孤儿这一特殊群体已逐渐被人们认知，相关研究也逐渐深入，但如何在事实家庭贯彻落实精准扶贫政策的研究还很少。
（一）事实孤儿
事实孤儿，指事实上无人抚养儿童。即未满18周岁，父母双方不能履行或不能完全履行抚养和监护职责的未成年人。主要包括四类儿童：父母双方弃养、重病或重残（一、二级残疾和三、四级智力残疾、精神残疾）、在押服刑；父母一方死亡或失踪，另一方弃养、重病、重残或在押服刑；父母一方弃养，另一方重病、重残或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重残。
（二）茂名市事实孤儿现状
据茂名市妇联不完全统计，茂名市的事实孤儿高达4000名，然而，其中只有1801名事实孤儿真正获得政府的生活补助，而剩下的两千多名孤儿却因为各种原因目前仍未被政府纳入基本生活保障的体系之中。其现状包括以下方面：
（1）制度困境
当前，我们制度上已经为孤儿群体设立了相对比较完善的制度保障。而事实孤儿群体却游离在外，以茂名市为例，事实孤儿由于缺乏制度保障和社会关注，其生活状况难以得到改善，这也成为基层治理的一个死角和难点。而儿童福利院主要是针对无监护人的儿童，对于有监护人，但监护人不履行监护义务的未成年人不实行收养和监管，因此使得事实孤儿这一群体享受不到儿童福利政策的帮扶。
（2）＂事实孤儿＂的认定
事实孤儿的认定本身就是一个较艰难的过程。首先是因为＂事实孤儿＂的概念模糊，没有一个明确的认定标准；其次是由于事实孤儿群体的特殊性，父母双方情况认定过程相对来说比较漫长，如残疾证或者父母单方弃养等认定，因此间接加大了事实孤儿认定的难度。
（3）群体具有隐蔽性
事实孤儿家庭广泛存在于农村。一是农村落后的思想观念，认为＂家丑不可外扬＂，常常将父母失踪、重病、以及重残等情况隐藏起来。以致于政府相关部门不了解、不清楚这一群体的实际生活状况。
二是农村信息的不畅通，事实孤儿家庭无法获得国家对于事实孤儿的政策帮扶的相关信息，导致大部分事实孤儿难以享受政府的保障。
三、茂名市农村地区事实孤儿家庭情况分析
（一）生活保障方面
一是生活来源少。在事实孤儿家庭，由于91.3%的父亲和63.1%的母亲不能抚养儿童，导致其家庭失去了经济支柱，生活困难。事实孤儿在日常生活中，甚至要承担照顾患病父母的责任。据调查，他们家庭的主要经济来源是种植农作物以及低保补贴。微薄的收入根本无法支撑起整个家庭的生活，更别说患病父母的治疗费用了。
二是居住环境差。事实孤儿家庭居住的环境都比较恶劣。就茂名来说，事实孤儿家庭多分布于茂南区山阁镇、鳌头镇等乡镇地区。人均居住面积极小，还常常圈养了鸡鸭等家禽。加上由于无人引导，致使其在家庭卫生意识十分低下，导致患病率增加，因病返贫的问题十分突出。
（二）学习方面
据调查，茂名市农村的事实孤儿的在校成绩中等偏下，一方面是经济上的窘迫，导致其无法专心上学。另一方面是思想上缺乏正确的引导以及监管，学习意识低下，缺乏学习兴趣，在学校过着＂得过且过＂的生活。甚至部分事实孤儿辍学打工，结识了社会上的青年，最后跌入违法犯罪的泥潭。
（三）心理方面
儿童时期是性格养成的关键时期，对于一个人日后性格的特点具有决定性作用。而事实孤儿这个群体，由于关爱不足，同时没有相应的救助体系，残缺的家庭结构，缺失的亲子情感，事实孤儿容易遭受家庭创伤，使其表现出自卑以及不敢或者不愿与其他人接触，形成了一定的心理障碍。
四、现阶段已有的政策支持研究
在目前，廣东省就对事实孤儿的保障主要有以下几个方面：
首先，在生活方面，贯彻落实十八届三中全会以及国务院的决策，建立了相关事实孤儿的生活保障，为事实孤儿提供了相应的生活保障资金，保证事实孤儿的正常生活需要.
其次，我省还提到，在健全保障制度的同时，也要提高儿童的生活水平，在不断完善事实孤儿的最低生活保障的基础上，还需进一步提高其生活质量。
再者，除了解决事实孤儿的物质生活条件，还进一步加强对于事实孤儿的教育关爱保护，解决困境儿童的实际困难，为困境儿童的发展奠定基础。
五、精准扶贫视角下农村事实孤儿帮扶与建议
虽然目前国家对于事实孤儿群体有了相应的救助政策，部分事实孤儿的生活渐渐得到了扶持，但由于这一群体的隐蔽性和不确定性等特点，事实孤儿家庭仍然存在很多问题。如何更好地在精准扶贫视角下对茂名市农村事实孤儿进行帮扶呢？有以下几方面的建议：
（一）政府层面
首先，政府要深入基层，通过借助各村委力量，对茂名市农村事实孤儿进行摸底排查工作，彻底解决保障缺失问题，保障其基本生活以及基本的受教育权。
接着，对茂名市所有事实孤儿家庭进行准确识别并逐一建档卡，完善全国扶贫信息网络系统，并逐步完善农村低保制度和提高农村特困供养水平。
最后，贯彻落实精准扶贫，通过深入了解以及分析事实孤儿家庭的现状及原因，针对性地建立制定帮扶措施，集中力量对其进行帮扶，真正做到解决每个事实孤儿的窘境。
（二）家庭及学校层面
可以充分发挥旁系亲属作用。为事实孤儿营造互帮互爱的生活氛围，使其在接受关爱时对生活充满希望，从而能自主融入社会，健康成长。
在学校教育中要充分发挥学校群体的作用。对事实孤儿及时给予充分的关怀，并对其进行学习帮扶。留意事实孤儿的情绪及心理变化，结合心理疏导，逐步解决事实孤儿的心理障碍，使其树立自信心。
（三）社会团体层面
可以针对该群体开展一些积极性的志愿服务活动，使其感受到社会关爱的同时，学会热爱生活。其次，广泛开展＂党员一帮一＂对接活动和农村社工帮扶活动，落实农村精准扶贫工作，呼吁更多心理和教育方面的志愿专家积极关注该群体心理问题，然后采取相应措施，解决其心理方面的问题。
六、总结
精准扶贫作为我国目前解决农村问题的一项重要政策，对于建设社会主义新农村具有重要的战略性意义，而事实孤儿作为精准扶贫的一大重要对象，解决事实孤儿的困境，完善相应的制度，对于落实精准扶贫以及建设社会主义新农村具有重要的意义。
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