滕州市文化市场领域综合执法实现新突破

　　2015年3月，滕州市被中央编办确定为全国综合行政执法体制改革试点城市，改革将文化广电新闻出版管理等16个领域法律、法规、规章规定的行政处罚权和相关行政强制措施权、执法监督检查权划入市综合行政执法局，原文化市场综合执法大队执法人员全部划转至市综合行政执法局。
　　此次综合行政执法体制改革，文化市场领域执法作为综合行政执法体制改革的一个重要部分，始终走在改革的最前沿，经过体制改革和近期的执法实践摸索，滕州市文化市场执法管理体制基本理顺，工作机制逐步完善，执法效能显著提高，文化市场执法工作取得了明显成效。
　　一是执法力量实现新突破。近年来，滕州市文化产业发展势头愈发强劲，全市具有合法经营资格的文化市场经营单位400余家，其中网吧146家、歌舞娱乐场所19家、印刷企业141家、影剧院3家、书刊音像店78家、文化类社会团体40余家。改革之前，原文化市场综合执法大队实有在岗执法人员仅有19人，执法力量、执法装备、专业水平明显薄弱，远远不能适应文化市场点多、面广、线长的需求。改革后，全市21个镇街和经济开发区均派驻执法中队，将一批懂法律、善执法、能办案的战斗群体充实到基层执法中去，现有一线正式执法人员363名，为繁重的执法任务提供了强有力的人员保障，确保了文化执法等各项执法工作的有序开展。
　　二是执法能力实现新突破。市综合行政执法局共有行政权力831项，其中文化市场领域行政处罚和行政强制等行政执法权共317项，占全部行政权力事项的38.15%。为提升全体执法人员的文化执法水平，市综合行政执法局在执法人员划转后立即组织全体执法人员集中15天开展了文化市场领域等方面的专题业务培训班，提高全员文化市场等执法能力。同时，在集中开展文化执法专项活动中，市综合行政执法局组织各执法中队的骨干队员，以示范执法的方式，现场就文化执法检查事项、执法文书使用、调查取证、案件办理等执法业务知识、执法技巧进行讲解，着力提升了执法人员文化市场执法技能，真正使其成为综合执法的多面手，文化市场执法的主力军。
　　三是执法力度实现新突破。市综合行政执法局先后组织开展了对网吧、娱乐场所、印刷市场、书店音像店、广播电视地面接收设施等文化市场专项集中整治活动和暑期文化执法等专项执法活动10余次。活动开展过程中，各执法中队执法人员进行拉网式执法检查，对有违法违规行为的文化市场单位或个人依法进行了查处。截至目前，市综合行政执法局在文化市场执法中累计出动执法人员600余人次，立案查处网吧涉嫌接纳未成年人案件30余起，已依法对其中的28家网吧予以行政处罚，其他案件正在进一步的处理过程中，对违法行为打击力度明显加强。
　　四是执法人员配备实现新突破。为实现文化执法全域监管，市综合行政执法局加大对乡镇文化市场的执法力度，乡镇各执法中队配备具有行政执法资格的执法人员5-10名，且至少有1名法律专业本科学历、丰富执法办案经验的法制员，采取集中培训和示范分散执法相结合的方式，实现了全市文化市场执法的全覆盖和无缝隙管理。
　　五是执法效率实现新突破。为加强文化市场的日常监管力度，市综合行政执法局组织专门执法人员对全市所有文化经营户进行调查摸底，详细登记经营信息，建立调查摸底台账，按照＂属地管理、重心下移＂的原则，建立了以执法中队为基础的网格责任区，将责任进一步细化到人，明确工作职责和任务，将文化市场执法检查纳入日常执法监管，实现了问题处理由＂上交办理＂向＂基层解决＂转变，做到第一时间发现问题，第一时间调查处理。同时，为解决部分当事人（特别是未成年人年龄问题）不配合执法办案的问题，市综合行政执法局积极协调公安、教育等部门，固定办事窗口出具户籍证明或学籍证明等证据材料，既有效降低了协调、处理成本，又提高了办案效率。□E：TC
　　关键词：综合执法 文化市场 监管