中美职业安全健康合作项目考察
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高世民+刘卫东
按照中美职业健康合作项目计划，2013年7月12-21日，中美职业安全健康合作项目考察代表团对美国、加拿大的职业卫生监管和企业职业卫生情况进行了考察。
美国职业卫生监管工作情况
美国劳工部职业安全与健康监察局（OSHA）
在美期间，代表团拜访了美国劳工部职业安全健康局（OSHA），听取了OSHA法律标准司司长及有关专家关于美国职业卫生法规标准制定的介绍，并就职业卫生监管、职业卫生培训等问题进行了交流。与美国水泥协会专家就水泥生产过程中的职业危害防治进行了交流。
OSHA依据1970年《职业安全与健康法》，于1971年4月成立，隶属劳工部，是联邦政府监察管理机构。主要职能是保障美国除矿山以外的从业人员的人身安全与健康（矿山安全与健康由矿山安全与健康监察局负责）。
OSHA监管采取垂直监察和委托监察相结合的方式。垂直监察主要由分布在全国的10个地区职业安全与健康监察办事处，以及85个小区办事处直接进行监察管理。委托监察则由联邦职业安全健康监察局批准和资助的方式委托州进行监管。
考察美国企业情况
在美国，代表团参观了TXI河畔水泥公司（CRESTMORE）和费希尔（FISHER）喷漆公司，并与两家企业管理和技术人员进行了交流。
CRESTMORE是位于洛杉矶市的一家水泥生产企业。该公司通过采用全自动装袋机、安装除尘罩等措施，解决了水泥装袋环节的粉尘问题；通过使用内覆薄膜包装袋及多袋集中二次包装等措施，解决了水泥装袋后及运输过程中的扬尘问题。
FISHER是世界上最大的专业从事喷漆作业的公司。该公司采用密闭、负压抽气和操作人员佩戴全面罩长管呼吸器等措施，解决了喷漆操作人员接触化学毒物的问题。
加拿大职业卫生监管工作情况
在加拿大，代表团考察了加拿大安大略省工作场所职业安全健康与预防技术服务协会（WSPS），听取了其为政府和企业提供职业卫生技术服务情况介绍。考察了卑诗省劳动安全局（WorkSafeBC），听取了加拿大职业卫生监管及WorkSafeBC业务开展情况介绍。
安大略省工作场所职业安全健康与预防技术服务协会（WSPS）
WSPS是为企业提供职业安全健康咨询、培训的机构，协会内设员工咨询委员会，委员会下设若干小组，每个小组负责15家企业。小组到企业实地考察并听取企业及员工的意见与建议，并反馈给委员会。由委员会制作一套涵盖9个方面的400多个课程文件，放在其网站上，供企业员工在线学习。
卑诗省劳动安全局（WorkSafeBC）
WorkSafeBC是一个法定机构，是卑诗省受理工人赔偿保险的唯一承保机构，负责受理工人提出的所有赔偿诉求，是职业安全与健康的监督检查与事故调查处理机构，以及职业安全和健康的宣传机构。劳动安全局运营资金全部来自雇主支付的保险费，工人不需付费，政府不向劳动安全局提供额外拨款。
主要收获与体会
总体来讲，美国、加拿大两国职业卫生水平比较高，主要体现在以下几个方面。
完善的法规标准
1970年，美国联邦政府《职业安全与健康法》出台伊始，OSHA便制定了更具体的配套法规和标准。随着社会、经济、科学技术的不断发展，一些新的职业安全与健康法规标准陆续出台。同时，美国联邦政府也经常根据事故调查结果，对已有的法规标准不断进行修改和完善。经过40多年的实践，美国已经建立了完备的职业卫生监管法律法规标准体系。
加拿大联邦和省（州）都建立了严密而又责任明确的工作场所伤害预防责任体系，并写进加拿大联邦和各省（州）的法律，推进了加拿大工作场所职业危害预防工作的开展。
严格的执法
在美国，联邦政府出台的各项职业卫生法规标准都能够得到很好的落实，对职业卫生违法行为的行政处罚主要针对雇主，视雇主违法行为情节轻重，处以若干罚款直至刑事处罚。
在加拿大，健康与安全专职官员有权随时进入工作现场监督检查，或对导致严重工伤或死亡的事故展开调查。同时，加拿大联邦职业安全健康法律中引入了刑事犯罪条文，相关责任人可能受到刑事责任追究。
分类监管和跟踪检查
在美国，OSHA监察人员要对各种工作场所进行监察。职业安全与健康法所涉及的工作场所数量高达800多万个。为此，OSHA制定了一个优先监察顺序计划，按照紧急危险、灾难性事件或死亡事故、雇员提出申诉、其他参考信息源得出的监察目标，对企业实行监察。对于监察中发现的问题，监察人员对雇主实施跟踪检查，如果雇主未能纠正这种违法行为，安全与健康监察员可通知雇主必须纠正，如果这种违法继续下去，则将加重处罚。
加拿大政府向企业派遣监察员，对工作场所安全健康工作情况进行检查。法律赋予了监察员一定的权力：事前不需要打招呼，就可以定期或不定期地到企业进行工作场所安全健康检查，并与企业安全健康委员会交流，业主不能拒绝；有权检查任何一个工作场所及设施设备；有权调阅职业安全健康工作记录、报告和数据；有权为测试相关设施设备的完好程度，而带走相应的样品；有权与员工自由对话，测试员工是否掌握相关职业安全健康知识和操作方法。一旦发现问题，监察员可以立即停止相关区域的作业，直至问题得到解决。
职业卫生宣传教育培训
做好职业安全健康预防工作，关键在于实施综合的员工安全健康教育培训，提高员工操作技能和安全素质，真正实现预防伤害和拒绝伤害。加拿大各级政府、各类行业机构和专业团体组织，利用各种资源，开发出了大量图文并茂、浅显易懂、免费或低费的实用工具型职业卫生与安全信息和培训资源。这其中包括根据实际需要开发的网站和培训材料，这些网站丰富的视频资料能够很好地指导工人的安全操作行为。加拿大省、市级政府还持久开展＂公众知识运动＂，把普及职业卫生安全常识与预防工作场所安全事故的经验交流相结合， 提升全民安全与职业卫生意识。endprint
企业职业病防治技术和管理经验
水泥生产企业装袋环节的防尘问题和喷涂企业喷漆环节的防毒问题是困扰我国很多企业的一大难题，严重危害劳动者的职业安全健康。本次考察的两家企业都很好地解决了这些问题。从技术角度看，这并不是一个很难解决的问题，在我国也完全能够做到，关键问题是企业对这些问题是不是高度重视，是否能够投入一定的人力和物力来解决问题，真正把保护劳动者的职业安全健康落到实处。
建 议
通过与美加两国政府机构、协会组织，以及有关企业的交流、考察，结合我国职业卫生工作实际，提出以下建议。
构建完善的职业卫生法规标准体系。尽管近年来我国出台了一系列职业卫生法律法规规章和标准，初步形成了我国职业卫生监管法规标准体系，推动了我国职业卫生监管和职业病防治工作。但是与美国、加拿大等国家的职业卫生法规标准体系相比较，还存在很大的差距。这就要求我们必须加快法规规章和标准建设的步伐，制修订一批看得懂、用得上的职业卫生法规规章和标准，进一步构建完善的职业卫生法规标准体系。同时，法规标准批准部门有义务将制修订的标准，通过政府网站等多种渠道及时发布出去，畅通使用者获取渠道，从而执行法规标准。
开展全国职业危害企业摸底调查工作，推进企业分级分类监管。我国职业病危害企业众多，涉及矿山开采、建材生产、船舶修造、化工、电子等30多个行业领域。但是目前全国各级职业卫生监管人员只有5 000余人，要想对数量庞大的存在职业病危害的企业实现全面监管是不现实的。因此，国家安全监管总局应争取一定的项目资金，借鉴人口普查方式，设计一套方案和表格，组织全国各地对存在职业病危害的企业进行彻底的摸底调查，摸清存在职业病危害企业的数量、类型、分布区域等。在此基础上，逐步实现对职业病危害企业的分级分类监管，将有限的职业卫生监管力量，集中用在对职业病危害严重企业的监管上，提高监管效率，实现科学监管、有效监管。
做好职业卫生宣传教育培训工作。采取传统宣传教育培训与网络媒体新技术结合等多种形式，加强对职业卫生法律法规规章标准及职业卫生基础知识的宣贯力度，强化对企业各级管理人员和接触职业病危害劳动者的培训，提高企业的职业病防治水平，提高劳动者的自我保护意识和维权意识。
发挥行业协会和中介组织的作用，进一步完善职业卫生技术服务体系。美、加等国在职业卫生监管和职业病防治工作中，十分重视发挥行业协会和中介组织的作用，我们应有所借鉴，发挥行业协会等公益组织在政府与企业间的桥梁纽带作用，以及中介机构人才荟萃的技术优势，构建完善的职业卫生技术服务体系。
加强职业卫生监管队伍建设，进一步提高队伍专业化水平。美、加等国职业卫生监管队伍整体素质较高，专业能力强，执法手段和设备先进，我们应加以学习借鉴，把好职业卫生监管人员入口关，提高职业卫生监管队伍的专业化水平。制定职业卫生监管人员执法装备配备标准，提高执法装备水平，保证科学公正执法和监管人员人身安全。
加强企业间的技术交流与合作。本次代表团考察的水泥生产企业装袋环节的防尘技术，以及喷涂企业喷漆环节的防毒技术及其管理经验，都是值得我国有关企业学习借鉴的。因此，我们要积极推动和加强我国企业与美、加企业间职业病防治和管理方面的技术交流与合作，进一步提升我国企业的职业病防治技术水平和管理能力。