谈我国城市土地资源管理的现状及对策

　　【摘 要】城市土地资源管理主要就是根据城市土地资源相关的法律法规，对土地资源的使用、分配、占有以及规划等进行一系列的组织活动，通过有效的管理能够对其高效的利用。对于当前的社会来说，土地是一种不可再生的自然资源，因此在市场经济发展的大环境下，应当在有限的土地资源内使其发挥更大的价值，进而促进当下城市化建设，不断提升其承载能力，提升其综合竞争力。本文对我国当下土地资源的管理现状以及对策进行探究，望为相关工作者的研究提供借鉴。
　　【关键词】城市建设；土地资源；管理；现状；对策
　　一、我国城市土地资源管理内涵
　　顧名思义，城市土地资源主要就是存在于城市中的土地，其作为一种资源对于城市的发展来说具有积极的意义。城市的土地资源就是城市在发展与建设过程中的一种空间载体，对于城市诸多因素，如经济发展、人口增长以及生态平衡的保持都具有重要的意义。因此在当下，城市土地资源作为一种有限的资源应当被有效的管理与应用，这也是新时期下更好地响应可持续发展理念的重要策略。当前我们处于市场经济的大环境下，要能够更好地对城市资源进行利用，并且来提升其价值，尤其是使其扩大城市经济价值总量，进而不断提升城市本身的承载能力。因此对于城市土地资源管理现状进行分析对于城市的发展具有积极的现实意义。
　　二、我国城市土地资源管理存在的问题
　　（一）缺乏科学规划
　　随着我国改革开放以及市场经济的不断完善，当前城市化建设的进程越来越快，并且对于很多城市来说，其都处于快速的变化中，其中可能会因为一些体制的原因，使得城市土地资源的配置还无法有效和城市的发展相衔接，也就无法更好地根据市场经济的发展来展现其价值。在原有的计划经济时期形成的较为系统的城市规划以及无法适应现代化的发展，并且对于城市中土地资源的管理与运用都缺乏科学的规划，也就使得其无法适应城市的发展，会在一定程度上造成土地浪费的现象产生，对于合理利用各种资源造成了阻碍。
　　（二）城市用地紧张与浪费状况
　　对于当前城市的发展来说，虽然土地资源是相当重要的资源，但是还是存在用地紧张以及土地浪费并存的现象。当前有些政府加强了对土地资源的开发利用，因此也使得一些城市政府对于土地资源的过度开发利用，这也使得其生态能力被破坏，超过了其自我更新的能力。虽然我国城市用地面积增长的较快，但是较之于世界平均水平来说还是有很大的差距的。并且当前较为突出的也是人地矛盾，尤其是土地资源紧张、住宅拥挤等现象非常严重，但是同时也出现了一些用地浪费等现象。一些城市会出现对土地征而不用的现象，如擅自乱批土地，造成了很多＂假开发＂的现象，大量的土地被废弃无法使用。
　　（三）缺乏有效的城市发展目标
　　城市的发展对于提升市民的生活质量有着很大的影响。在其经济发展中，地方政府往往起着至关重要的作用，因此有些城市的政府在发展目标上更重视自己的业绩，也就是追求城市的发展在短期内的利益最大化，但是这种目标却和城市的整体发展相违背。虽然一些短时间的经济繁荣促进了城市的发展，但是产生的一些社会资源浪费却是永久性的，近些年对着房地产市场的快速扩张，使得一些城市的土地资源已经出现的透支的现象，而政府自身的发展却没有和城市的长期发展相挂钩，也没有明确其长期发展目标，因此仅仅为了眼前的利益会对整个城市的发展起到一定的阻碍作用。
　　三、有效进行城市土地资源管理
　　（一）制定科学的土地管理战略
　　对于城市土地资源的利用和管理来说必须具有一定的超前性，要能够通过土地的科学规划来对相关的管理与利用予以指导。土地使用者事先就应该明确其要用土地规划什么内容，可以如何做等。我国虽然已经针对土地资源颁布了相关的法律，如《城市规划法》，但是在实际工作开展的过程中依然会存在一些不合法的现象，尤其是政府在自己批租土地时没有将土地的规划置于重要的位置，为了城市的发展不顾后果。因此要能够根据城市的经济发展以及土地实际利用情况开对用地的具体规模、用地比重等进行科学合理的规划，既要保持土地资源促进城市经济的发展，也应该合理安排利用土地，实现资源的可持续利用，进一步增强城市的经济、社会以及环境效益。
　　（二）提升城市土地资源利用率
　　针对当前城市土地资源紧张等现象，要能够提升资源的利用率，并且防止一些浪费现象的产生。要通过集约以及节约的模式来对土地资源进行开发，首先就应该提升土地利用的集约程度，比如筹备资金来有效利用存量土地，并且在发展过程中不能仅仅注重经济效益，还应该将生态、资源等内容考虑进去。其次对于城市的发展要能够合理布局，尤其是在土地资源上，优地优用可以更好地提升土地的利用率。再者就是就是在开发城市土地的过程中要保证综合性，尤其是利用土地的上下空间，对于土地资源有效运用的可行性进行研究，但是要避免传统意义上的过度开发，防止出现一些生态破坏现象，这样就会得不偿失。要能够建立更加和谐的人地关系，这样才能够不断保持土地具有更强的资源更新能力，为城市的发展提供源源不断的动能。
　　（三）实现土地资源可持续利用
　　对于地方政府来说应当适时地转变观念，将城市的可持续发展作为首要目标。对于城市的发展来说，资源是最重要的内容，因此要能够制定有效的土地供应计划，保持在土地供求上的平衡，对于房地产市场进行有效的调节，确保市场经济下的土地资源能够实现可持续利用。此外还应该发挥市场自身的调节作用，通过有效对土地资源的配置来提升土地资产的真正价值。将经济发展、人口增长、环境保护以及文化教育等各个因素都考虑其中，避免出现一些政府业绩的盲目竞争，对于土地资源要进行集中管理、集中建设，着实提升其在新时期下的可持续发展能力。
　　（四）规范城市土地资源管理
　　当下要能够建立更加规范的土地市场，对于其管理也要实现规范化。国家对于土地市场要能够予以更加严格的控制，并且按照相关的产业结构以及城市的发展来配置土地资源，控制一级土地市场的出让总量。首先要对土地使用者的用途以及规划等进行严格的审查，要能够确保其规划是和城市的发展相符合的，以此才能予以使用权。其次，要严把住产权登记，对于土地的转让等要进行审查，确保其符合出让合同规定。最后就是要充分利用优先购买权，要严格禁止诸如隐报地价，偷漏税费的现象产生。加强对于土地转让的监督与检查，要对其中一些不合格的现象予以去除，完善当下的城市土地资源管理制度，进而使得土地资源能够成为城市可持续发展的有效动力。
　　四、结束语
　　随着当前我国城市的快速建设，尤其是在经济发展的重要时期，城市土地资源已然成为一种重要的资源，对于城市的建设和发展都具有积极的意义。要能够将土地资源的利用和人口增长、城市建设、经济发展以及生态平衡等诸多因素联系起来，有效解决当前在土地资源管理过程中存在的诸多矛盾，实现城市土地资源管理规范化，充分发挥土地资源的价值，将之与城市的经济发展相互促进，进而在新时期下加快城市的现代化建设的脚步。
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