临沂市党员干部纪律作风建设长效机制研究
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凌霄 刘占全
摘要：纪律作风建设是中国共产党加强自身建设的重要方面。纪律作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党的执政基础。加强纪律建设是一项长期任务，解决作风问题是一项经常性工作。建立健全纪律作风建设常态化、长效化机制，是落实党要管党、从严治党的重要举措。在全面从严治党的新形势下，建立健全纪律作风建设常态化、长效化机制具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：纪律；作风；长效机制
前言：中国共产党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有崇高的形象和威望，这种形象和威望集中体现为优良的作风和严明的纪律。作风优良和纪律严明是相辅相成的，作风背后反映的是纪律问题。纪律严明，就能有效防范和遏制不正之风的滋长；纪律松弛，则会纵容和助长不正之风的泛滥。只有党的纪律和规矩真正树立起来，政治建党、思想建党和组织建党才具有监督机制，党的作风才不会松松垮垮。
一、新时代加强党的纪律作风建设的意义和要求
党的十九大报告提出了新时代党的建设的总要求：＂全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量＂。因此，各单位要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面理解、准确把握新时代党的建设的根本方针、工作思路、总体布局和总目标，不折不扣贯彻落实这个总要求。
1.加强纪律建设是全面从严治党的治本之策
1.1纪律建设是全面从严治党的治本之策，为其他各项建设提供规范和保障。习近平总书记指出，＂党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩＂。把纪律和规矩挺在前面是新时代党的纪律建设的鲜明特色，为提升党员干部纪律意识、保证党的纪律刚性运行打下了坚实基础。党的十八大以来，在党风廉政建设和反腐败工作的实践中，中央更加强调纪严于法、纪在法前，全面加强纪律建设，通过五年多的努力，党的纪律和规矩逐渐立起来、严起来，党员干部的纪律意识和规矩意识有了显著提升。
1.2党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。十九大报告指出，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。在党的纪律要求中，违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律五类纪律，说到底都是破坏党的政治纪律。党的十八大以来，中央纪委把违反政治纪律问题作为巡视和派驻监督重点，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
1.3加强党的纪律建设，最根本的是各级党组织和全体党员要严格按党章、党内政治生活准则和党的各项规定办事。最关键的是要把纪律立起来、严起来，加大惩处问责力度，使纪律真正成为带电的＂高压线＂。坚持纪在法前、纪严于法；坚持惩前毖后、治病救人的方针，防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
2.加强作风建设是厚植党执政基础的重要途径
2.1党的作风是党的形象，也是反映党和人民群众关系的晴雨表。在中国特色社会主义步入新时代的今天，作风问题依然不是小事，它关系我们党会不会脱离群眾，能不能长期执政、能不能很好履行执政使命的大问题。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。
2.2重视和加强作风建设是我们党加强自身建设的重要抓手。党在长期的革命、建设和改革的实践中，积累了作风建设的宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握作风建设宗旨，汲取党在作风建设上的历史经验，旨在推动作风建设，不断向纵深发展。
2.3抓好作风建设，从增强党性入手，引导党员自觉加强党性锻炼，永葆共产党人政治本色；必须牢牢抓住保持党同人民群众的血肉联系这个根本，持之以恒纠正＂四风＂；努力营造风清气正的良好政治生态，以优良的党风带民风促社风。
二、当前临沂市党员干部纪律作风现状分析
1.纪律作风集中整顿成效显著
临沂市纪律作风集中整顿活动于2018年2月4日正式启动，全市各级按照市委的统一部署安排，深入开展学习教育，全面提升遵章守纪的思想自觉和行动自觉，认真整改自身存在的突出问题，带动形成风清气正的良好氛围，受到了社会各界的普遍认可，达到了预期目的，取得了重要成果。全市各级各部门以＂六个一＂为抓手开展学习教育，广大党员干部对纪律作风建设的思想认识进一步统一；把强有力的督促检查贯穿活动始终，有效避免活动流于形式；牢牢把握宣传舆论导向，为活动顺利开展营造了良好氛围；狠抓问题整改和建章立制，纪律作风建设常态化长效化机制进一步完善。
2.临沂市党员干部纪律作风方面存在的问题
2.1理想信念不坚定。有的党员干部党性锤炼不够过硬，缺乏党性锻炼的主动性，日常工作中，忙于参加会议、处理公文、材料，下基层调研少，没有真正了解群众所思所盼所想，没有真正把群众的呼声、群众的意愿作为自己工作的出发点和落脚点。
2.2作风问题形式异化。当前，在中央、省、市三级纪委长期以来的督查、曝光高压态势下，有些党员干部对工作缺乏敬业的感情，缺乏服务的真情。高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风，效率低下。个别党员干部不同程度的还搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，企图移花接木瞒天过海或掩人耳目转嫁负担。
2.3深层次问题依然存在。工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打擦边球。党内生活庸俗化，＂好人主义＂盛行，讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气，党内监督缺位，怕得罪人，对歪风邪气不敢抓、不敢管，纵容了不良风气蔓延。
三、临沂市加强纪律作风建设长效机制的意见和建议
1.健全教育机制，夯实干部队伍纪律作风建设思想基础
加强学习、强化教育是作风建设的基础工程。纪律作风问题虽然反映在实际工作中，表现在精神状态上，但根子在思想深处。加强纪律作风建设必须首先抓教育，打牢思想道德基础，不断强化对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和情感认同。做到知畏止行、知足常乐、知德守正，筑牢拒腐＂防线＂，坚守廉洁＂底线＂，远离高压＂红线＂，守好自己的＂政治生命线＂，形成奋发向上的精神力量。
2.解决基层问题，筑牢干部队伍纪律作风建设群众根基
2.1坚持开展领导干部下基层调研。积极拓宽联系群众的渠道，创新服务群众的载体，扎实开展领导干部下基层活动。要建立和完善干部服务基层、服务企业的各项措施，多做服务基层、支持基层、指导基层的工作。多听听群众怎么说，多问问群众怎么看，多请教群众怎么干，着力化解制约发展的＂结＂、群众闹心的＂难＂、基层工作的＂忧＂，不断增进群众感情，增长政治智慧，增强执政本领。
2.2着力解决群众关心的突出问题。改革发展越是处于关键时期，越要把群众利益放在突出位置，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。要把人民群众普遍关心的社会保障、教育、医疗等热点难点问题，作为机关为民办实事的重点，不断健全社会保障体系，加快完善城乡基本公共服务体系，通过一件件、一桩桩实实在在的惠民举措，帮群众致富、为群众解难，在服务群众、造福百姓的生动实践中始终保持纯洁性，不断发展先进性。
3.创新管理机制，严密干部队伍纪律作风建设制度体系
3.1逐步转变机关职能。全面落实中央关于深化改革、简政放权的有关要求，切实转变政府职能，逐步下放一批审批权力、取消一批收费项目。推行窗口＂四零＂承诺服务——服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉，统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。建立即时满意度评价系统，以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。
3.2推行标准化管理。建立全员责任體系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性。对行政机关实行综合绩效考核，对＂优秀＂档次的单位或个人要大幅提高绩效奖励，对＂一般＂档次的单位或个人要降低绩效奖励，并对主要负责人进行约谈、警示。
3.3用制度固化作风建设成果。从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。对违反规定的行为保持＂零容忍＂，违规必究、违纪必惩，不简单地用规定上的不准和严禁，来代替执行上的严格和严肃，以动真碰硬的行动巩固扩大作风建设成果，防止和克服一阵风。
4.构建示范机制，营造干部队伍纪律作风建设良好氛围
加强干部作风建设必须突出领导作风这个重点，教育引导各级领导干部明白＂善禁者，先禁其身而后人＂的道理，带头管好自己、做好表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。切实加强自律，坚持自我约束、自我规范，做到工作标准高于一般干部、实际行动先于一般干部、细节要求严于一般干部。认真履行抓班子、带队伍的职责，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，以实际行动喊响＂向我看齐＂，示范带动干部作风建设走向深入，传递上行下效的正能量。
5.强化考核机制，完善干部纪律队伍作风建设责任体系
空谈误国，实干兴邦。＂实＂是干部队伍作风建设的重点，必须做到以实为本，以实为先，以实为荣。通过建立健全考核机制，把务实纪律作风导向体现在政绩考核、干部选拔和行政问责的全过程。要健全完善干部考察、考核制度，改进对党员干部的目标管理考核评价体系，真抓实干、求真务实，把嘴上说的、纸上写的、墙上挂的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，真正把工作做到位、做到家。要把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风作为重要的考核内容，全面掌握干部转变作风的情况，激励鞭策各级干部自觉树立良好作风。
6.完善监督机制，形成干部队伍纪律作风建设监督合力
加强纪律作风建设，主要靠自律，但也离不开＂他律＂，没有＂他律＂的自律，很难做到真正的自律，为此，要强化群众监督，群众是最好的监督员。要把领导干部的作风、行为置于人民群众＂雪亮的眼睛＂的注视下，把监督视野从工作圈向生活圈、社交圈延伸，完善干部作风＂社区征询＂、＂民意调查＂等制度，建立和规范干部作风网络监督平台，加大群众信访举报查核力度，进一步畅通群众反映情况的渠道，及时发现和纠正干部作风方面存在的突出问题。
四、结束语
党的纪律作风建设是党的建设的重要组成部分，是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，在党的纪律作风建设中，干部纪律作风建设又处于基础性和关键性地位，它不仅关系到党在群众中的形象和威信，而且关系到党的执政能力和水平，关系到党领导社会主义现代化建设的成效。各级领导干部必须主动适应作风建设新常态，把自己的分内之事做好做实，把敢于担当当成自觉追求，为大美新临沂的发展提供坚强的作风保障。
参考文献
[1]周丽萍、徐浩程、李天锐.《新形式主义调查》[J].廉政瞭望，2016（10）
[2]王芳.《干部作风建设存在的问题及对策分析》[J].中文信息，2017（1）