学校去行政化需要有法治思维

　　近日读了几篇有关学校去行政化的评论文章，发现大家对于这个问题还没有统一认识。
　　有人主张取消学校中实际存在的行政级别，校长与一般教职工之间都互称老师。（梁好《校园如何祛除＂官场称呼＂》）也有人认为，＂在官场文化的大环境当下，校长的行政级别‘官帽’，在为教育、为学校争取政府、社会各界的支持，甚至获得教育、学校的话语权等方面有着不可或缺的作用＂，因而不能去掉。（谌涛《盯住校长＂官帽＂的去行政化，是对错了靶子》）这两种观点颇有点＂关公战秦琼＂的感觉，它们看似相互对立，其实根本点是一致的，都是以促进学校发展为目的，也都不反对去行政化，区别在于一个针对的是实然状态，另一个谈论的是应然状态，。
　　对于是否要去行政化，其实国家早有定论，无需过多讨论。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》已经明确提出＂取消实际存在的行政级别＂；《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》也提出＂克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式＂；党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》更是一针见血地指出，＂主观主义、个人主义、‘官本位’意识 ，是形式主义、官僚主义的思想根源 ，必须坚决克服＂。＂官本位＂的实质是公共权力的私权化，学校权力运行以＂官＂的利益和意志来决定，将学校的利益、国家的利益抛在身后。
　　学校＂官本位＂现象客观存在，其危害也十分严重。2016年，北京市委巡视组通过对首都经贸大学等单位的巡视，发现多所高校＂官本位＂现象严重。＂官本位＂现象不仅出现在高校，在中小学也是有过之而无不及。包括学校领导在内的多数教职工，对于＂官本位＂深恶痛绝，之所以还有人为它辩护，就在于严重的＂官本位＂现象一时还难以完全消除，操之过急可能导致一系列新的问题。
　　教育领域去行政化包括政府部门＂放管服＂和学校内部民主化两个方面。从学校内部来说，当前应该做好三个方面的工作：首先，学校＂一把手＂应该带头学法用法，为学校树立一个科学治理、公平治理的小环境，调动多方参与管理的积极性；其次，制定学校章程和基本管理制度，明确各方的权利和义务，使各项工作有章可循，在这方面多数学校还有很大差距；最后，完善内部治理结构，建立和完善学术委员会、教师申诉委员会、学生申诉委员会、教职工代表大会、学生代表大会等民主管理和监督机构，防止学校因出现权力真空而秩序紊乱。