为了帮包村的明天更美好
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鄄城县董口镇刘田庄村，一个黄河南岸的普通村庄。数百年来，与周边诸多村庄一样，它默默接受着黄河的滋润与暴虐。常态中的黄河，给村里的黄土层输送着丰富的营养，保障人们通过种植实现温饱;但变态时的黄河，却可轻易将它曾经给予的一切全部夺走。也许正因为这个自然和地理原因，这里的人们养成了＂赚一点儿、花一点儿＂的生活习惯，几乎从未产生过拼搏的劲头和进取的激情。所以，当改革开放的大潮早已席卷神州之时，这里却＂稳如泰山＂、岿然不动，贫困落后的面貌依然故我、分毫未变。而且，由于该村在几次乡镇区划调整中被多次＂易手＂，目前处于董口镇和富春乡交界处，远离镇党委、政府驻地，所以从未得到过各类优惠政策的眷顾，自主发展明显缺乏激励因素。也许带着应该对刘田庄村有所补偿的想法，前年年底，董口镇党委政府决定将其上报为省级帮包村予以扶持。于是，笔者作为省编办派驻该村的＂第一书记＂，便开始了为期两年的以＂抓基层党建、促精准脱贫＂为主要内容的帮包工作历程……
一、抓好村干部这个关键少数，着力提升基层组织凝聚力、战斗力
刘田庄村的四位村干部，平均年龄55岁，素质不高、能力不强，保守落后、疲沓懈怠——这是我在接触了他们一段时间后产生的深刻印象。比如，作为＂一把手＂的支部书记王心安和作为＂二把手＂的村委会主任刘继修一直关系不睦，常常因为工作意见不同就奋力争吵、互不相让;一遇到稍有难度的工作，就撂挑子不干——＂你再找别人吧，魏书记，俺是干不了了……＂;与他们交流时常存在困难——苦口婆心解释半天，他们的回应却只是一句＂俺没听懂……＂。＂火车快不快，全靠车头带＂。如果村干部一直处于这种＂前现代＂状态，脱贫致富的事业就永远不可能成功。因此，必须将党建工作牢牢记在心里、抓在手上，使之真正成为各项工作的加速器和推进剂。
一是更新观念。从开会不能迟到早退、着装不可邋遢随意等细节问题入手，向他们反复强调遵守纪律、保持体面等基本观念，促使他们自觉从意识深处融入现代社会。在不同场合多次告诫他们应当自觉产生带动全村发展的意愿和想法，不能满足于只做一些镇里安排的简单工作，否则就不是一名称职的村干部;不要眼睛总盯着一点儿小好处，而是应当本着＂吃亏是福＂的原则，将自己的利益先放一放，着重考虑全村群众利益这个大局;不能总是怕得罪人、总想当老好人，不敢同错误言论和行为作斗争，带坏了村内风气;要讲诚信，不能满嘴跑火车，为避免有人说话不算数，该签订书面合同时不能偷懒，以便为权利的实现提供法律救济途径。
二是确定制度。先后制定了财务管理、环境卫生保洁、机井管理、文体广场管理和街道绿化管理五项制度;修订了民主决策、党务村务公开、党组织会议和党员学习等多项制度，督促村干部认真学习、严格遵守，既填补了长期以来的制度空白，又解决了此前某些制度不够具体、操作性差的问题，初步达到了用制度管人管事的目标。尤其是财务管理制度，既明确了责任主体、约束机制，又规定了操作步骤、实施办法，得到了村干部一致好评，对于堵塞财务漏洞、解决财务弊病起了重要作用。
三是敢压担子。根据实际工作需要，明确村班子成员分工，使其各安其职、各尽其责，避免了敷衍塞责、相互推诿问题的一再发生。在工程施工、活动举办、产业发展、群众动员等具体事项上，帮办不包办，只给他们出主意、想办法，具体落实时让村干部担当主角、冲在一线，迫使他们不得不从具体工作中提高素质和能力。
四是选拔人才。经过长期观察和实践锻炼，并与镇党委和村内党员多次沟通，将品德优良、作风正派、积极热情、头脑灵活的于西峰（44岁）、王伟（36岁）和翟喜进（29岁）列为村干部后备人选，还将前者吸收入党，大大优化了村班子年龄和能力结构。每次村两委会议，都让三位＂新人＂参加商议和决策。可以发现，能够熟练掌握互联网操作技术的他们，很多观点和看法，都与年龄偏大的＂老＂干部们有所不同，往往对问题的解决颇有助益。
二、推进公共基础设施建设，不断改善群众生产生活条件
去年10月份之前，每次村干部和群众代表会议，我们都要站在村支书家门外的露天地里举行，借助一盏＂土路灯＂提供的微弱光源议事。夏季第一场雨后，每次到村里去我都带着恐惧和紧张，因为村内道路已变成泥坑——踩上去后，拔出来的只有脚，鞋却不见了踪影。田边沟渠，要么已经淤塞、要么从未挖通，导致的结果是要么水流不畅灌入农田、要么干涸见底无法浇地。仅有的几座涵管桥，早已年久失修，难以承担大型农机进出的重任……在访谈中可以发现，对公共基础设施的需求，群众最为迫切、最为期盼，给＂第一书记＂提出的要求大都集中于此。对民之所愿，我们应切切实实有所回应。
一是为刘田庄村建成了近300平米的办公楼及占地一亩半的文体广场，配备了全套办公家具、设备和健身器材，结束了该村从未有过办公和活动场所的历史。村干部们坐在自己的办公室里为群众办事，坦言这才真是找到了当干部的感觉;群众代表被召集到一层大会议室开会，左看看右瞧瞧，说只在电视里见过这样的桌椅。小广场上，孩子们追逐嬉戏，好不开心;大人们聊天唠嗑，悠闲惬意;协调县文化馆专程在广场上两次开展＂送戏下乡＂活动，丰富了村民精神文化生活。
二是改善交通出行条件，投入资金120余万元为刘田庄村建成村内主街和出村道路4.1公里、村内胡同2.1公里，皆为高标准水泥路。即便在雨季出行，群众也不再＂茬泥＂。骑电动车接送孩子或外出赶集，再也不用为道路颠簸难行而担忧。新婚小青年的车队，可以在村内实现绕行。此外，还安装了近30盏太阳能路灯，解决了群众夜间出行难题。
三是加强农田水利设施建设。新挖沟渠9.2公里，分两批共新建涵管桥58座，实现了排涝、抗旱两大作用，能满足各类大型农业机械进出田地作业，大大改善了农业生产条件。
三、培育产业项目，建立村民和集体收入＂双增＂长效机制
刘田庄村生产结构单一、经济效益低下，群众创业创新意识和艰苦奋斗精神普遍较差，懂经营、会管理的人才较少，敢闯敢试又思路清晰的村民更是寥若晨星。相反，不思进取、闲散懒惰的风气几乎已实现＂全覆盖＂。群众收入来源主要靠粮食种植和外出打工，也有少部分村民从事经济作物种植（比如种植金银花）、养殖（比如养羊和养兔）、经商（比如外出收购头发并经简单挑选后售卖给假发制作企业），但均不能在该村产业结构中占据主导。要想实现群众收入和集体收入＂双增＂目标，必须发展适宜产业，促进帮包村形成造血功能、厚植发展潜力。
就发展哪个产业征求群众意见时，十位村民至少能给出十五个方案。但经过分析，他们＂青睐＂的产业要么是前几年已经被证明是虚假宣传的;要么是风险过大、市场行情大起大落让人难以把握的;要么是缺乏技术和销路，仓促上马有可能导致血本无归的。到多地考察后，发现莘县＂上半年甜瓜、下半年黄瓜＂的大棚种植模式与刘田庄村的生产条件、生产传统有可衔接之处。更重要的是，莘县燕店镇的宏源瓜菜专业合作社承诺，技术问题由他们派技术员解决，销路问题由双方合作解决，便决定将大棚瓜菜种植作为扶贫主导产业加以发展。
产业项目确定后，为打消群众顾虑和担忧，采取邀请莘县种植户现身说法、宏源合作社理事长前来授课、给群众对比算账等多种方式广为宣传、答疑释惑，才逐步坚定了他们的发展信心和勇气。
去冬今春，共在刘田庄村建成大棚24个，占地40亩，形成了种植基地。为给该产业发展提供良好外部环境，在基地内部整修道路800余米，还完善了围网、板房、输水管道等附属设施。同时，为给该产业发展提供良好内部机制，组织种植户成立了靖宇合作社，由支部书记王心安担任理事长，带领大家在＂统一采购、统一销售、统一技术、统一管理＂的模式下开展运作。
今年春节刚过，宏源合作社培育的绿帅瓜苗即运至大棚内栽植，由其派出的技术员魏国华在这之前也已到位。香瓜生长过程中，多次聘请莘县农技专家前来帮助解决疑难杂症，确保香瓜科学生长。炎热的六月，当第一茬香瓜成熟后，一方面协调宏源合作社包销，另一方面帮助指导种植户采用零售（比如带领种植户晚间到县城广场售卖、通过微信、QQ等即时通讯工具吸引消费者到基地采摘）、批发（广泛联系各地客户前来洽谈采购）等多种方式开拓自有销路、打造自有品牌，实现丰产又增收。第二茬翠丽香瓜成熟后，恰逢中秋节前，迅速被抢购一空。据统计，今年两茬香瓜销售完毕后，每个大棚的净收益都在万元以上。目前，新建大棚中的黄瓜正在茁壮成长，去年建的＂旧＂大棚中，芫荽和菠菜也早已吐出新绿，取得较好经济效益基本已成定局。
大棚瓜菜产业项目的实施，不仅可以提高群众收入和技能，还使村集体通过收取租金的方式有了较为稳定的增收渠道，达到了集体、群众收入＂双增＂的预期效果。
对于确实无力加入到大棚种植产业中来的贫困户，我除了向镇政府申请将他们尽可能纳入低保外，还积极参与办领导倡导发起的＂温暖过冬＂活动，使用全办同志的爱心捐款，为特困户们送去了棉衣、被褥、大米、食油等物品，让他们感激涕零，纷纷赞颂党的政策就是好。
第二轮＂抓党建、促脱贫＂工作为期两年，说长不长、说短不短，必将在我的人生履历上留下浓墨重彩的难忘一笔。回顾这段来之不易的经历，我主要有如下几点体会：
一是帮包工作必须精益求精、严格要求，切不可粗枝大叶、大而化之。＂把好事办好＂＂把实事做实＂，是我们工作中一直坚持的原则。比如，在基建工作中，只有严守质量标准、严把质量关口，打造＂百年工程＂＂精品工程＂，才能真正给帮包村留下一笔可贵的财富，也才能使财政资金发挥其应有的效益和作用。为此，不管是在材料购置还是在施工过程中，都不放过对一块砖一袋沙的把关，不放过对一道工序一个环节的监督，严防死守、紧盯死靠，确保不出现任何质量问题。同时，精打细算、严控开支，不该上的项目一个不上、不该花的钱一分不花，保证将钱花在刀刃上、用在关键处。
二是帮包工作必须不畏艰难、勇往直前，同时又要结合实际、稳慎操作。发展是解决一切问题的关键。为了促进刘田庄村发展，我不知说了多少话、跑了多少路，目的就是要发展起一个能主导全村的好产业，拔掉其＂穷根＂。比如，除大棚产业外，我曾在刘田庄村推行过牡丹种植，力图拿出千亩土地，流转到大户手中，发展极具菏泽地方特色且技术和销路都不是问题的牡丹籽油产业，得到了全村几乎一致认可，但却由于两个大户＂临阵倒戈＂而功亏一篑。此外，还曾将鄄城县＂明星企业＂尚百丽公司的藤编家具项目引入扶贫就业车间，力图帮助那些不能外出的农户实现村内就业，但却由于受农户＂一天赚不到40元钱宁肯闲着＂等不良想法影响，红火一阵就偃旗息鼓了。
三是帮包工作必须＂不忘初心、继续前行＂，努力树立自身良好形象。作为省编办派出的＂第一书记＂，我始终牢记办领导的嘱托，守纪律、讲规矩，严守党纪国法和村规民约;切实落实中央八项规定精神和省委实施办法，杜绝任何利用权力为自己谋利的想法和举动;遵守临时党支部各项规章制度，不该说的话坚决不说、不该做的事坚决不做。以上门走访、街边闲聊、开座谈会等灵活多样的方式加强与群众的联系，倾听群众呼声、了解群众需求，做到了与群众打成一片;尽管路途较远也坚持骑单车往返，工作到再晚也从不在村里吃一顿饭;在开展农田水利建设、办公楼及广场建设、瓜菜大棚建设、环境卫生整治时，亲力亲为、冲在阵前，领着群众干、干给群众看，既是指挥员也是战斗员，赢得了群众好评，树立了＂第一书记＂良好形象。□作者系山东省行政管理科学研究所副所长 E：TC
关键词：第一书记 党建 帮包村 产业项目 基础设施建设