浅议地勘单位内部改革的途径

　　【摘要】国土资源管理体制已经发生了重大改革，国务院发布了关于地质勘查队伍管理体制改革的部署，要求对地质勘查单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营。当前，在旧的体制下，少数地勘企业中一些固有的观念还存在，不愿改变现状，不愿积极深化改革，也没有敏感的市场意识。对于陕西省而言，相对其他省份经济比较落后，资源丰富但是开发不足，财政拨款不高，因此更要抓住机遇，提高改革，才有可能率先在市场经济中尝到甜头。地勘单位在内部管理中要做出六方面的调整。
　　【关键词】地质勘查；重大改革；企业化
　　地质勘查是国民经济建设的先行性、基础性工作，服务于经济建设和社会发展的全过程。地质勘查队伍为我国社会主义建设事业作出了重要贡献，在全面建设小康社会的新阶段仍然担负着重要的任务。
　　一、地勘单位目前现状
　　目前，国土资源管理体制已经发生了重大改革，国务院发布了关于地质勘查队伍管理体制改革的部署，要求对地质勘查单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营。当前，在旧的体制下，少数地勘企业中一些固有的观念还存在，不愿改变现状，不愿积极深化改革，也没有敏感的市场意识。队伍技术老化、设备装备技术落后，分配制度不合理，没有良好的激励机制，历史的包袱沉重，造成单位没有竞争力而导致效益低下。管理意识淡漠，管理方法落后造成企业运行机制不够灵活。同时，由于地勘企业长期受计划经济的束缚和影响。地勘工作管理体制改革滞后，使地勘企业错失了许多发展机遇。随着地勘单位体制改革的深入，要想跟上日益激烈的市场经济步伐，地勘单位的首要任务就是必须进行全方位的单位内部改革。
　　二、地勘单位内部改革的途径
　　对于陕西省而言，相对其他省份经济比较落后，资源丰富但是开发不足，财政拨款不高，因此更要抓住机遇，提高改革，才有可能率先在市场经济中尝到甜头。地勘单位首先在内部管理中要做出以下调整。
　　（一）认清形势，转变观念。要清醒认识到目前地勘单位已到了非改不可的地步，务必毫无留恋地快速转变观念，抛却固有的陈旧的＂吃皇粮＂的陈旧观念，面对市场经济下商业性工作的现实，勇于把自身推向日益变化的市场浪潮，这才有可能扭转目前庞大迟钝的运转局面。
　　（二）科学管理与改革同步推进。管理要科学化、标准化，实施科学管理的结果是提高了生产效率，而高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。因此，只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段，建立健全完善的激励机制，是促进企业内部控制制度有效执行的保障，可以提高工作效率，更快适应市场经济的氛围。
　　（三）单位内部管理要企业化。企业化经营改革，是指地勘单位要按照政企分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，实现自主经营、自负盈亏。首先，内部企业经营与事业职能分体运作，建立规范的企业体系，转换经营机制。以主导产业为依托，逐渐建立集团体系。其次，应当树立鲜明的企业文化。地勘单位普遍存在着思想观念陈旧，只注重野外找矿成果，企业文化观淡薄或无企业文化建设，虚无飘渺的企业文化无助于内部控制的加强以及单位绩效的提升，或认为企业文化是可有可无、无关紧要的表面工程。企业文化是一个企业精神最直接的体现，是企业核心竞争力的内在要求，企业文化与企业管理相结合，才能有效促进生产和经营，以达到效益最大化的目标。
　　（四）建立完善的内部控制制度。地勘单位当务之急是建立现代企业管理体系，谋求企业价值最大化成为其经营目标。内部控制则是保证这一经营目标实现的重要手段。地质勘查工作具有很强的特殊性，地勘单位下属的基层单位高度分散流动，规模大小不等，人员素质不一，工作区域空间跨度大等特点，这给内部控制的分工协作造成极大困难。有部分单位负责人缺乏内部控制的理念，对内部控制认识不足，也不清楚自己在内部控制的建立健全及有效实施方面所负有的责任。根据地勘单位目前的状况和特点，加强内部控制可从以下几方面入手：提升员工素质，强化基础管理，对于基础工作做到标准化、信息化、科学化、规范化要求，健全制度条款，規范考核奖罚标准，构建内部控制的运行机制与授权批准控制。建立健全的风险管理机制，强化内部管理的监督控制。
　　（五）增加对技术、装备、人才的投入。在人才竞争日益激烈的今天，保守的管理制度和激励体制已经不能适应当今社会的用人需求，画地为牢的激励制度使地勘单位流失了大量人才，如何吸引地勘单位所需要的人才，尤其是管理、财务、技术人才，激励人才，增强他们的荣誉感、归属感，保证人才队伍平稳快速发展壮大，激发其工作韧性和干劲，也是内部控制的应有之义。
　　随着改革的不断推进，地勘单位也应当加快仪器设备的更新换代，不断进行技术革新，加强对技术人员的专业培训及教育，使劳动生产率和信息化水平得以快速提高，提升地质找矿事业的科技支撑力。
　　（六）推进产权制度改革，建立多元化企业产权结构。开拓思路，多种经营，找到适合本企业发展的新道路。可以进行多元合作，把地勘单位的勘查优势与矿山企业的开发管理优势、投资机构的资本融通能力和地方政府的管理协调优势，通过多种方式进行有机结合，实现共同开发、共同收益，加快构建矿产勘查开发新格局。