关于村集体经济组织公费订阅报刊问题的几点建议
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摘 要：实行村级集体经济组织公费订阅报刊费用限额制，取得显著成效，深受广大农村干部群众爱戴。随着时间的推移，村集体经济组织公费报刊费用在逐步反弹，为确保农民负担减轻，创新村集体经济组织公费订阅报刊办法，从改革缩小主要党报版面，缩减订阅报刊任务数量，健全监管管理责任制度，全面推行主要党报党刊免费向村集体经济组织赠阅措施。
关键词：村集体经济组织；公费订阅报刊；建议
2003年全国实行村集体经济组织公费订阅报刊费用＂限额制＂，大幅度减轻村集体的经济负担，以福建省南平市延平区为例2002年全区村均公费订阅报刊费8631元，到2009年村均公费订阅报刊费用降至1820元，降幅达374.23%，随着地方各级财政收入稳步增长，福建省人民政府和延平区人民政府分别采取福建省人民政府公报，延平通讯（延平报）对村级组织实行免费赠阅。得到广大农村干部和农民群众的拥护。在国家强农惠农政策的项目资金不断增多，惠及面越来越广，提高财政支付村主干报酬待遇，增加村级办公经费情况下，为确保村级组织公费订阅报刊费用＂限额制＂落到实处，力争从源头上解决村集体经济组织公费订阅报刊费用超＂限额制＂和扼制部门报刊订阅加重村集体经济组织经济负担问题，逐步实现村集体经济组织订阅报刊费用＂零负担＂。为此，对创新村集体经济组织公费订阅报刊提出如下建议：
一、现状
随着时间的推移，村集体经济组织公费订阅报刊的数量和费用逐年在反弹。加重村集体经济负担，已成为广大基层干部和农民群众反映强烈的热点难点问题，具体表现：一是各级党报版面的不断扩版，以福建日报为例，由原来的四版扩大到八版。报纸的广告篇幅也在增加；二是发行价格多次上涨，如：至2015年福建日报每年288元/份；三是主要党报发行任务的数量从上至下每年在文件加码，县、乡为完成上级下达的主要党报订阅任务数量，只能如数下达到各村集体经济组织，加重村级负担；四是村集体经济组织公费订阅报刊费用猛增，据统计，南平市延平区至2015年村均公费订阅报刊费用达5993元，与2009年村均公费订阅报刊费用比增幅达到229.29%，村集体经济组织公费订阅主要党报党刊费用金额均在2000元以上，有些村高达4000元；五是部门要求村集体经济组织订阅非主要党报报刊的情况也随着死而复燃，公费订阅部门报刊的数量和费用反弹幅度相当大，除人民日报、求是、福建日报、海峡通讯、闽北日报五种主要党报报刊外的部门报刊订阅费用村均为1396元 ，公费订阅部门报刊费用高的村达1693元，报刊种类达27多种以上。
二、几点建议
（一）改革缩小主要党报的版面
将各级主要党报改为综合板和农村版，农村版的主要党报重点宣传报道党的方针、政策和重要新闻内容，删除广告、宣传企业和其他长篇大论等内容的文章，降低农村版报纸的成本和发行价格，提高农村广大人民群众阅读主要党报的兴趣和热情，让党的方针政策深入广大农村干部群众心中。
（二）缩减村集体经济组织订阅数量任务
村集体经济组织公费订阅主要党报党刊费用要控制在最高＂限额制＂内，订阅数量按村人口比例和自然村、经济条件等因素确定，以1500人的村为例，订阅订阅人民日报1份，省级党报2-3份和设区市党报5份，订阅的各级党报必须安排村阅读栏或文化室或老人活动中心各1份，确保热心农民群众阅读，其订阅报刊费用基本控制在2000元左右，改变村级组织订阅省级报刊和设区市党报6-10份的状况，从而进一步减轻村级组织经济负担。
（三）推行县级统一垫款征订主要党报党刊制度
对村集体经济组织公费订阅主要党报党刊，在严格控制＂限额制＂标准以内的基础上采取县级统一征订，财政统一付款，然后由县级根据各级订阅报刊费用的数额在财政支付给村级组织运转办公经费中抵扣，既保证村级组织对主要党报党刊的订阅，又能有效限制部门报刊和杂志向村级组织摊派的问题。
（四）推行主要党报党刊向村集体经济组织免费赠阅
对人民日报、求是、福建日报、海峡通讯和闽北日报等5种中央、省、设区市主要党报党刊逐步推行免费向村级组织赠阅，其费用分别由中央、省和设区市级承担，实现村级组织订阅报刊费用＂零负担＂，彻底解决基层为主要党报党刊发行和部门报刊杂志向村集体经济组织摊派，加重农民负担问题的困惑。
（五）健全监督管理重在制度
一是强化部门责任制度，严格落实＂谁主管、谁负责＂的部门责任制。对部门要求公费订阅报刊已超＂限额制＂的村征订非主要党报党刊产生的费用，责成主管部门负责全额清退报刊费用；二是加强监督检查，组织纠风、宣传、新闻出版、减负等部门联合开展村级组织公费订阅报刊情况检查，发现问题及时通报和促督整改；三是加大查处力度，各职能部门形成合力，对群众反映问题进行调查核实，对检查发现问题坚决予以清退处理，对屡次不改的相关责任部门给予行政处分，确保党与国家政令畅通，村级组织公费订阅报刊费用＂限额制＂的落实和农民负担的减轻。