试述昭通新型档案工作体系建设

　　【摘要】昭通市把新型档案工作体系建设作为工作重点，紧紧围绕党委、政府的工作大局，深入推进档案工作改革创新，全面促进档案工作规范化建设，档案事业健康持续发展，档案事业发展环境更优化，档案资源更丰富，档案信息化程度更高，档案服务功能更强，档案业务更规范，档案工作监管更严，档案宣传成效更突出，干部队伍更敬业，成果丰硕，档案工作为促进全市经济发展、社会进步做出了新的、积极的贡献，昭通新型档案工作体系基本建立。
　　【关键词】创新；服务；资源；功能；安全
　　近些年昭通市档案部门和档案工作者抓住机遇，迎接挑战，大力推进昭通新型档案工作体系建设，促进昭通档案事业全面协调可持续发展，更好地为昭通经济社会发展服务。建设昭通新型档案工作体系，是在继承已有档案工作框架的基础上，打破传统管理模式和传统管理手段，主动探索新方法、研究新举措、推行新科技、丰富工作内容、拓展工作领域，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，变单一服务为多种服务，实现档案工作方式的创新。
　　一、加强创新，重视队伍建设
　　创新是档案工作发展的灵魂，创建現代档案工作体系是档案工作的目标。新型档案工作体系建设与广大档案工作者的整体素质密切相关。社会的不断进步和档案事业的迅速发展，对档案干部的综合素质提出了更高要求。市、县（区）档案部门编制紧、人员少、工作多、任务重、责任大，需要更多政治思想素质过硬的复合型人才，特别是信息技术人才。面对档案工作新形势新任务新的要求，档案部门要进一步加强档案队伍自身建设，提升队伍综合素质，增强档案工作能力。一是进一步强化对新形势下档案工作的再认识，注意学习和研究档案事业发展的新现象、新内容、新问题、新规律，紧跟社会和科技发展步伐，努力实现档案工作改革创新。二是积极探索新时期档案工作的新规律，理清工作思路，创新工作方法，提高工作成效。三是以刘义权同志为榜样，强化＂有为才有位＂＂冷门热心干＂意识，加强学习，刻苦钻研，恪尽职守，努力工作。四是积极选拔培养德才兼备的领导干部，配齐配强领导班子，健全内部机构，努力营造档案部门人才培养和干部成长的健康机制。五是关心广大档案工作者，为他们提供成长和发展空间，创造学习、培训、交流、晋升的机会和条件，积极主动地帮助他们解决实际困难，充分调动档案人的积极性、主动性和创造性，开阔视野、拓展思路，增强自身的创新能力和适应能力。
　　二、服务大局，提高公共服务能力
　　档案工作的最终目的是服务。档案部门和档案工作者要认真实施＂服务先行＂战略，坚持把为全社会和广大人民群众提供服务作为档案工作的根本任务，以民生为重点，构建新的档案服务体系，提高公共服务能力、服务效率和服务水平。
　　新形势下，档案工作服务的范围、领域、内容在不断拓展。档案部门强化服务意识，提高服务能力，创新管理模式，改进工作方式，运用多种手段和形式，切实加强档案公共服务能力建设，充分发挥档案的价值和档案工作在经济社会发展中的特殊作用。一是认真贯彻落实好《政府信息公开条例》，加大档案查阅场所和政府信息查询点建设力度，加强软硬件环境建设，积极为公众获取信息提供优质服务。二是加大馆藏档案鉴定开放力度，把档案利用服务向基层延伸、向群众倾斜，创新档案利用形式和渠道，方便广大人民群众。三是拓展档案服务领域，加强档案监管和业务指导，重点做好新农村建设、林改、草原建设、移民、农村土地确权登记、企业改革、社区建设、社会保障、劳动就业、婚姻登记、司法公证、旅游开发、重点建设、重大活动等档案工作。四是积极发挥档案部门的教育基地功能和社会功能。
　　三、构建昭通特色档案资源体系，加强档案文化建设
　　档案资源建设是档案事业发展的主题，门类齐全、内容丰富、载体多样的档案资源，是做好档案工作的基础、前提和保证。加强档案资源体系建设，构建昭通特色档案文化是当前档案工作的重点。昭通档案战线立足昭通实际，紧扣＂咽喉西蜀、锁钥南滇＂主题，深入挖掘、开发乌蒙历史档案，大力开展编研、展览、讲座、征集、捐赠等活动，加强昭通档案资源体系建设，推出了一些具有昭通特色的档案文化产品，满足广大人民群众对档案信息、政府信息、档案文化、休闲娱乐的需求。
　　档案资源建设对发展昭通档案事业、推行政务公开、服务广大人民群众、促进和谐社会建设具有十分重要的意义。没有丰富的、满足经济社会发展需要的档案资源体系，就难以实现档案公共服务功能。档案部门积极争取社会各方面支持，通过接收和征集两大重要途径，采取整合和监管两大重要手段，积极建设具有浓郁的昭通地方特色的馆藏档案资源体系。一是要加强归档和接收工作，积极实施国家档案局8号令，按照应归尽归、应接尽接的原则，大力整合各类档案资源，特别是民生档案资源；及时收集整理重大活动、重大事件档案，丰富馆藏、改善馆藏结构。二是大力建立特色馆藏。昭通历史积淀丰厚，文化遗存繁多，英才辈出，名人名家众多，文化成果丰硕，是建设昭通特色档案资源体系的厚实基础。采取有效措施，扩大征集范围，开辟征集新渠道，积极推进＂乌蒙档案文化＂建设；加强对昭通少数民族、民风民俗、民间艺术、文化遗址、风景名胜、名人名家、地方特色等档案资料的征集、接收进馆保存工作。昭通市档案局举办的摄影比赛、有奖征集、名人档案捐赠等活动就是行之有效的办法，值得借鉴和推广。原昭通市政府市长王敏正，副市长韩梅、胡月星，著名作家夏天敏、曾令云，时代英雄徐洪刚等都向昭通市档案馆捐赠了重要档案资料、个人作品等。三是努力挖掘档案所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵，通过举办展览、制作电视专题片、专题汇编、组织专题讲座、建设教学实践基地、建设教育基地等形式，对档案资源进行深加工，制作昭通档案文化产品。
　　四、加快档案信息化建设步伐，提高档案工作现代化水平
　　档案信息化是档案现代化的前提和基础，是档案工作创新的核心内容，是提高管理利用水平、提高档案公共服务质量和服务效率的有效手段，刻不容缓。一是把档案信息化建设作为档案工作的一项重要任务来抓，以提高档案现代化管理、利用水平为目标，以数字档案馆建设和电子文件中心、档案信息中心建设为核心内容，充分利用现代化技术手段，推动传统载体档案数字化和基础档案数据库建设。二是把档案信息化建设列入当地信息化建设规划，帮助解决资金和设备，积极支持档案部门开展数据库建设和软件推广等工作。三是制定了信息化建设规划和实施方案，加强软件推广应用和硬件设施建设，积极引进、培养信息化工作人才，购置服务器、交换机、磁盘阵列等设备，安装网络版档案管理软件，开展档案目录数据库、全文信息数据库、多媒体信息数据库和网站建设、数据备份工作。昭通市档案馆馆藏档案目录全部录入计算机，全文数字化信息近400万页，档案管理、利用水平进一步提高。四是市直单位和11个县（区）650多个单位安装了文档一体化管理系统，普遍开展了档案目录著录、电子文件收集管理、全文数字化等工作；昭阳区、鲁甸县档案馆全面开展了全文数字化工作。
　　五、加强档案馆库建设，促进档案安全体系建设
　　档案馆库是档案事业发展的主体，是开展档案工作、提供档案服务、确保档案安全的前提和基础。档案安全责任重于泰山，要确保馆库、档案、人员、设备设施、信息和数据的安全。
　　由于历史原因，昭通市、县级12个综合档案馆都十分陈旧，严重影响了档案接收、档案保管、档案开发利用、社会服务等功能的发挥，档案安全存在较大隐患，影响和制约了昭通档案事业发展。在国家支持中西部地区县级综合档案馆建设的历史机遇中，经过努力和争取，全市9个县级综合档案馆列入国家规划，其中8个县级综合档案馆列入国家＂十二五＂规划。水富、彝良、大关县综合档案馆已竣工，永善、镇雄县档案馆已动工建设。市档案馆列入彝良＂9.7＂地震灾害恢复重建项目，现在竣工。昭通市、县（區）党委、政府和档案等相关部门高度重视，抓住机遇，切实做好档案馆库建设工作，逐步把市、县级综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、档案安全有保障、具备公共服务能力的新型综合档案馆，建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件中心＂五位一体＂的现代化档案馆。昭通市与普洱市达成共识，签订重要档案异地备份协议，互为异地备份基地，为对方创造良好的备份环境，为有效规避重大灾害和突发事件对馆藏重要档案数据带来的风险，保证双方馆藏档案信息安全。
　　六、积极为新型档案工作体系建设提供保证
　　档案事业是党和国家的一项重要公共事业，昭通市各级党委、政府积极为新型档案工作体系建设提供保证。一是各级党委、政府把档案工作摆在重要位置，进一步加强领导，加大支持力度，帮助解决困难和问题，为档案工作提供人、财、物保障，营造了良好的档案事业发展环境。二是把档案工作列入本地国民经济和社会发展规划和重要议事日程，档案工作经费纳入财政预算，解决机构、编制等方面的重要问题，把档案工作同其他各项事业同研究、同部署、同落实，保证档案工作有序开展。三是分管档案工作的领导热心档案工作，定期听取工作汇报，到档案部门调研指导，了解工作情况，做好协调。四是各级各部门领导积极支持档案工作，解决工作所必需的场地和人、财、物，确保档案工作正常推进。
　　总之，新形势下新型档案工作体系建设责任大、任务重、压力大，昭通档案部门和广大档案工作者以对历史和未来负责、对党和人民负责的精神，认真学习，积极进取，大力创新，努力工作，围绕中心、服务大局，不断推进昭通新型档案工作体系建设进程。