清末法政一词的使用特点

　　摘 要：汉语＂法政＂属于本土资源，在中国古代即已出现，其在清末以来，有一个兴盛，然后为人所漠视遗忘的命运轨迹。本文对＂法政＂一词在古代中国、清末中国的含义以及使用特点进行考察。清末，＂法政＂词义比较单一，为法律与政治之合称。在同一语境中，常与＂政法＂混用。
　　关键词：法政；政法；法学教育
　　一、＂法政＂含义
　　＂法＂和＂政＂连在一起使用，即法政，多见于古籍当中。＂法政＂出现的部分古籍本身，包括内容的真伪以及成书的年代，都有较大争议，但在这争议当中，我发现有一点是肯定的：那就是这些书都是古人所书写。这涉及到史料的真伪及其对史料真伪的看法问题。史料的真伪也是相对的，换种角度，便会有＂横看成岭侧成峰＂之观感。
　　＂法政＂由本是单音节词的＂法＂和＂政＂组合而成，这涉及到古代汉语的单复音词，对理解＂法政＂有帮助。古代汉语多以单音节词为主，而现代汉语的词汇以复音词为主。比如＂妻子＂一词，在现代汉语当中指丈夫的配偶，而在古汉语中却是指丈夫的配偶以及子女。按照王力的观点，古代单音词和现代复音词的对比，主要有三种情况：第一种情况是换了完全不同的词，例如＂与＂变成＂参加＂，＂师＂变成＂军队＂；第二种情况是加上词尾词头，如＂虎＂变成＂老虎＂，＂杯＂变成＂被子＂；第三种情况是利用两个同义词作为词素，构成一个复音词，例如＂儿＂和＂子＂是同音词，合起来成为复音词＂儿子＂。不管是哪种情况，如果将＂法＂和＂政＂组成的＂法政＂，简单解释为法律和政令或者法律和政治，似乎都是不太慎重的做法。
　　＂法＂和＂政＂二字连用，最早见于《管子》的《明法解》：＂法政独出于主，则天下服听；故威势分于臣，则令不行。法政出于臣，则民不听；故明主之治天下也，威势独在于主，而不与臣共，法政独制于主，而不从臣出；故明法曰：威不二错，政不二门。＂这里的＂法政＂为法律和政令。除了法律和政令，在＂法政而德不衰，故曰王也＂中的＂法政＂意指五政与五法，五政者，＂五行之政，明堂月令所施于四时者也。卢注云：五法，谓仁义礼智信。＂
　　古汉语中有种复音词值得我们注意，就是＂这种复音词是用两个单音的近义词或反义词作为词素组成的，其中一个词的词素的本来意义成为这个复音词的意义，例如：今有一人，入人园圃，窃其桃李（墨子·非攻上）。（種树的地方叫园，种菜的叫圃。这裹只‘园起作用，‘圃字无义。）＂法政一词也存在这样的情形。＂故为之立君上之执以临之，明礼义以化之，起法正以治之，重刑罚以禁之＂，这里的＂法正＂即为＂法政＂，＂法正，犹法政也＂。而这里的礼义、法政和刑罚因是并列词义，法政应为制度之意，而不是法律，也不是法律与政令的意思，因为若在释义中再有法律的义项，那么显然会与并列的刑罚有重复，况且在古代法律与战争密切关联的情况下，刑罚在很大程度上代表了法律。在这里偏废了政所持的含义。
　　总之，在古人的观念中，＂法政＂的含义是多元化的，既有政治与法律的意思，也有偏向其中一方的意思，更有因其各自独立的特殊的意义而生的意义。
　　二、清末＂法政＂话语的使用特点
　　清末在＂法政＂话语的使用上，与历朝有所有不同。
　　首先＂法政＂词义比较单一，特别是在法学教育领域内使用，通常只是法律与政治合称。在学制安排上＂查奏定章程，……法政科原分法律、政治两门，先拟全设。＂因为当时＂法政＂多为政治法律的简称，而＂政法＂也有这样的作用，所以当时也多处使用＂政法＂来表达＂法政＂的意思，即法律和政治。《奏定学堂章程》中有关法律一科称为＂政法科＂，＂政法科＂下设＂政治门＂和＂法律门＂。清政府在旨在阐释《奏定学堂章程》要义的说明书《学务纲要》中，也有暗示政法即是政治法律：＂近来少年燥妄之徒，凡有妄谈民权自由种种悖谬者，皆由并不知西学西政为何事，亦并未多见西书。耳事臆揣，腾为谬说。其病由不讲西国科学而好谈西国政治法律起。盖科学皆有实艺，政法易涉空谈，崇实戒虚，最为防患正俗要领。＂这可谓是代表了官方的看法。＂今兹法政学堂之设，盖欲就一般人民养成其有法律之人格及政治能力，而为立宪之预备，使知夫权利、义务为何物，立宪国民之资格具备，而后国家乃可臻于完全独立之地位。＂这其中的＂法政＂被拆解成＂法律之人格与政治之能力＂；《丁未年法政学报发刊词》：＂本报为输入法政思想而设。……全国人民无政治思想，则不足为立宪国。以法理言之，则人民为国家之分子，负绝对服从之义务。有守法奉公之国民，而后可以为法治国。苟不备法律思想，而事事行上之督责，则阳奉阴违，虽条教号令，日出万言，而仍不足以成法治国。＂这是当时舆论或者说学人的看法。
　　其次，在同一语境中，＂法政＂的使用也不甚统一。前用＂法政＂，后用＂政法＂；或者前用＂政法＂，后用＂法政＂；或者＂法政＂、＂政法＂夹杂混用。这也间接说明了当时人完全是认可＂法政＂作为法律与政治合成意。在《祝政法速成科之成立》中，其标题中所说为＂政法＂速成科，且在行文开头都用的是＂政法＂速成科，但到了《大旨》一节，却变成了＂法政＂速成科。再者，袁世凯上奏的《直隶法政学堂章程》，其标题所用为＂法政＂，但是在下面的行文中，又＂本学堂既为培养吏才之地，自当研究各种政法学理而于本国律例、约章，尤宜预为讲求，以期适于实用。＂又是被换成了＂政法＂。
　　上述所言，清末，时人对＂法政＂的理解很单一，且对其并没有统一的理解，经常与＂政法＂混用。
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