正视问题推进治本

　　过去的2013年，是新一届政府的开局之年。党中央、国务院对安全生产工作给予了高度重视。党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会和中央经济工作会议，都对安全生产工作提出了明确要求。2013年以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出批示、指示，3次主持召开中央政治局常委会议研究安全生产工作，亲赴青岛＂11·22＂事故现场指导救援工作并发表重要讲话。李克强总理多次主持国务院常务会议，研究安全生产工作。
　　全国各地区、各部门、各单位，按照＂全覆盖、零容忍、严执法、重实效＂的总要求，采取＂四不两直＂的方法，组织开展了全国安全生产大检查；强力实施煤矿安全＂双七条＂，加强重点行业领域 ＂打非治违＂和依法治理力度；依法从严从快查处事故，建立了通过视频会分类点评分析机制；对50个煤矿、50个非煤矿山、60个危险化学品、22个烟花爆竹安全生产重点县，实施重点监控、特殊管理，直接指导。
　　2013年，生产安全事故起数和死亡人数＂双下降＂，反映安全发展水平的四项相对指标进一步降低。
　　但是，全国安全生产形势仍然严峻，事故总量偏多。国务院副总理、国务院安委会主任马凯在2014年1月15日召开的全国安全生产电视电话会议上指出，2013年全国平均每天发生事故800多起，死亡180多人，还有大量伤残人员和职业病患者，数量触目惊心。重特大事故平均每周1起；2013年发生特别重大事故4起，比2012年多出2起。中央企业事故多，油气方面事故多，社会影响恶劣。安全生产新情况多，吉林＂6·3＂和上海＂9·2＂液氨泄漏事故，以及青岛＂11·22＂事故，都是过去从未有过的类型。
　　生产安全事故的发生，首先是暴露出一些地方安全意识淡薄，没有把＂红线＂意识和以人为本放在首位，招商引资上项目时安全把关不严，进行城市规划时忽视安全生产，使有的工业园区成为事故隐患的集中区。其次，安全生产责任体系不健全，一些地方换届后，安全生产职责不清，工作断档；一些企业主体责任不落实，把安全生产只看作政府的事，看作上面要求的事，搞形式主义，走过场。安全生产工作存在着政府热、企业冷，上面紧、下面松的情况。第三是监管执法不严。一些地区对非法违法行为姑息迁就甚至纵容；一些地方无证无照、证照不全、私挖乱采、非法用工、违法承包转包等行为屡禁不止。因非法违法造成的较大以上事故仍占全国事故总数的45%以上。第四是安全基础薄弱，事故现场应对处置不力。油气输送管道和城市管网缺乏统一科学的规划，腐蚀老化严重，隐蔽性致灾因素大量存在。大部分高危行业、中小企业机械化、自动化程度低，从业人员素质普遍不高。
　　针对上述问题，在2014年1月17日召开的全国安全生产工作会议上，国家安全生产监管总局局长杨栋梁提出＂七强化＂的治本之策，即：2014年继续推进事故总量、重特大事故、主要相对指标＂三个下降＂。一是强化＂红线＂意识，坚持安全第一，加快推动实施安全发展战略。二是强化安全生产责任体系，突出企业的主体责任；完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作体制机制。三是强化安全监管体制改革，规范有关部门安全监管责任。四是强化依法治理，铁腕打击各类非法违法行为，加大事故查处和责任追究力度。五是强化煤矿等重点行业领域安全治本攻坚，开展安全生产重点县和重点行业领域专项整治。六是强化隐患排查治理、安全生产诚信建设、＂四不两直＂检查方式等长效机制建设，夯实安全生产基础。七是强化安全监管监察队伍自身建设。