基于院校治理的管理会计应用型人才培养途径
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摘要：通过对中国和加拿大院校治理体系的比较分析，从完善治理结构、加强管理会计专业建设、加快专业师资培养等环节，提出了管理会计应用型人才培养的策略，以期使教育顺应供给侧改革需求，加快高素质应用型人才的培养和供给。
关键词：治理结构 管理会计 对策
中图分类号：F23；G642 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）15-0116-03
近年来，高等职业教育蓬勃发展，为实现高等教育大众化发挥了基础性和决定性的作用。然而，在其发展的过程中也受到了多方的关注和质疑，主要包括在专业设置与办学质量、学生就业率、用人单位满意率、院校管理及职业教育的社会认可度等方面。根据麦可思研究院发布的《中国大学生就业报告（2015）》，2015年高职高专红牌专业有：法律事务、语文教育、初等教育、投资与理财、应用日语和国际金融。其中，法律事务和语文教育也是上届的红牌专业，这些专业失业量较大，就业率、薪资和就业满意度较低。笔者从教育部门对职业教育发展评估中也发现，专业设置和建设与经济社会发展需求对接不够，培养模式相对陈旧，课程体系比较僵化，教师队伍知识结构和实训设备方面的问题更为突出，这些说明应用型人才的培养仍存在诸多缺陷，亟待进一步研究解决。
一、完善院校治理结构的必要性
院校治理是内外利益相关者参与其重大事务决策的结构和过程，是关于权力配置和权力行使的制度安排，是现代大学制度的核心内容。＂治理＂一词源于拉丁文和古希腊语中的＂操舵＂，意思是引导、操纵和控制，后转变为＂共治＂＂共同管理＂。1995年全球治理委员会给出了＂治理＂定义：它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程。一般认为，治理结构包含外部和内部治理结构两个方面，外部治理结构主要是解决院校与政府、市场、社会的关系问题；内部治理结构是四大权力（政治权力、行政权力、学术权力、民主权力）关系的平衡与重新构建问题。如果院校治理体系和治理能力现代化建设进展迟缓，教育现代化和人才培养科学化的目标就面临困难，深化教育创新的任务就难以完成。
（一）外部因素：经济转型和教育创新改革的要求。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》，对职业教育发展提出了与社会经济同步发展的要求。中国制造2025和＂一带一路＂战略的实施，也要求职业教育加快形成配套的创新模式，提升服务国家战略的能力。教育顺应改革发展，适应和引领经济发展新常态，创新培养的模式，以优质服务驱动经济发展，为供给侧改革提供大量的应用型人才已刻不容缓。
（二）内部因素：转型环境变化和自身发展压力的推动。随着经济结构的不断变化，教育结构也需顺应变化的需要。教育为突出服务经济的特点，应当在专业设置、人才培养方面对接行业企业的需求，尤其是作为企业管理重要工具的管理会计的运用，一定程度上对企业的转型起着积极的促进作用。面对转型升级，实现自身价值创造，企业必然会考虑运用管理会计问题，加快转型升级急需的管理会计人才培养和使用，将有助于企业主动应对市场变化，有助于夯实经济转型的微观基础，转型的需求必将促进和推动院校教育改革，促进应用型人才的培养。
二、中加院校治理体系对比分析
加拿大是全球最富有、经济最发达的国家之一，在从英属自治殖民地到北美经济强国的变化过程中，职业教育扮演了重要角色，经过近百年的发展，职业教育已经形成了体制健全、结构合理、特色鲜明的体系。
（一）政府与学院之间的权利边界清晰，具有政府推动和间接参与的特点。加拿大联邦政府不设教育部，教育事务由各省管理。在职业院校的经费来源中，政府拨款占到60%，远远超过综合性大学只占50%的比例。对产学合作提供相关优惠政策，鼓励企业及社会各界对教育进行投资捐助，并为捐助者提供税收优惠。出台实施带薪实习项目（即CO-OP项目）政策，鼓励学生利用假期或学校规定的时间进入企业学习，通过实习增强学生实习技能。鼓励教师每五年到企业工作三个月，并且承担部分实习费用。政府重视责任制考核，雇主满意度、毕业生就业率、毕业生满意度、学生满意度、学生毕业率五项指标涵盖了教学管理的主要方面，其中前三项考核结果和政府的资助紧密挂钩，以此引导院校改进教学管理水平。
（二）学院内部权利职责明确，具有广泛参与和运行透明的特点。加拿大职业院校管理由董事会负责，董事会作为协调治理过程中政府与院校自身权利的关键机构，其成员一般由教育专家、企业专家、学院教师、行政人员和学生代表等组成。按照校董会法案，校董会的构成人员必须是偶数，成员人数最低不得少于12人，最高不得超过20人；校长原则上为董事会成员，但不具备投票权，董事会具有明确的权利和职责。院校治理结构设计中，注重吸收企业和社会的广泛参与，科学有效的决策、监督机制，密切了院校、企业和社会的关系，使董事会行使权力与承担职责的过程更加民主透明。
（三）办学对接需求，因＂市＂施教，具有减少失业风险的特点。加拿大职业教育在课程设置、师资安排及考核方面非常注重对接市场，应＂市＂教育的特点极其显著。注重以职业综合能力为基础，以市场和胜任岗位要求为出发点，以能力培训为目标的教学内容体系。这种模式打破了传统教育体系，能够更好地培养学生的职业能力和竞争力，使职业教育更加凸显职业性的特点和对接市场变化的要求。
我国与加拿大职业教育相比，在外部治理方面，我国高职院校直接受制于政府部门，政府管理方式在程序上和实质上存在直接管理甚至过度干预的问题。在内部治理方面，学校实行党委领导下的校长负责制，院校领导成员大多由内部产生，治理结构的开放性、决策的科学性，过程的透明性受到限制。具体到专业设置和产学融合方面，由于公办院校由政府举办，国家对学校具有所有权和管理权，受计划经济的惯性影响，专业设置与调整、教师评聘、实训基地建设等，政府在其中不同程度地起着决定作用。院校办学主体地位未能得到充分发挥，社会利益相关者力量薄弱，专业设置不能及时反映社会需求，办学效益和质量不高，就业渠道受限，致使企业和学生满意率大打折扣。
三、管理会计应用型人才培养途径
面对经济新常态和供给侧改革，加快管理会计应用型人才培养步伐，笔者认为应当从完善院校治理结构、加强管理会计专业建设、合格师资的培养与保障等方面进行积极的探索。
（一）完善院校治理结构。完善院校治理结构是高等教育改革中的重要问题，正确处理政府与院校、党委与行政、院校与系所的关系是治理结构优化的关键，内部结构优化涉及到院校决策权、执行权、监督权能否相互制衡和相互协调。根据现代大学制度和我国实际情况，应当在以院校党委会为最高决策机构的前提下，开展完善和优化院校治理结构工作，体现独立性、开放性、专业性，通过构建现代治理体系，促进治理能力现代化。首先，进一步完善院校治理结构，调整院校组织机构，理顺党政关系，建立董事会（理事会）决策制度，明确政府出资举办与学校自主办学的权利边界及其职责。政府主要负责宏观调控，赋予院校依照需求依法自主办学的权利。其次，吸纳利益相关者进入院校管理，鼓励社会多元利益主体参与治理，尤其是行业企业的参与对院校发展至关重要，有助于搭建学校与社会联系的桥梁。对于职业教育而言，产学融合不仅是课程教学的必要内容，也是学生实际产业能力培养的必要环节，更是教育从质与量上与产业发展紧密结合、协同促进、双赢互惠的必要形式。再次，发挥教代会的作用，完善激励约束机制，利用信息公开、师生参与、审计问责等形式，监督各项重大决策的科学性、执行的有效性，强化民主监督的作用。最后，坚持从管理到治理的观念转变，以需求为导向，设置专业；以服务经济为宗旨，开展校企合作；特别是加大培养企业急需的应用型人才，这是职业教育区别于其他类型教育的基本特征。
（二）加强管理会计专业建设。管理会计作为会计学的一个重要分支，在西方发达国家企业管理中已经得到广泛应用。2014年10月《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》开始实施，为保持经济持续发展，企业从原来单纯的盈利型组织需要向知识型组织发展，以往拼劳力、拼资源、拼环境的传统发展方式已走到尽头，需要寻找新的增长方式。尤其是中小企业，管理会计人才及其匮乏，需求空间很大。为解决管理会计人才不足和质量不高问题，职业院校应当根据社会发展需求，增强专业动态调整的主动性和主体意识，提升按照市场经济需求教学专业动态调整的能力。明确管理会计专业发展定位，广泛开展管理会计专业培养目标的研究论证，找到专业发展的具体特色和发展方向，将人才培养和产业发展紧密衔接，开展应用型管理会计人才培养的创新探索，使应用型管理会计专业学生既能掌握传统财务会计基础知识和技能，又能够较好地为企业管理层决策服务，如提供经营预测、决策分析、全面预算、责任会计和作业成本法方面的专业服务等，通过管理会计的应用推动企业自身转型升级的顺利实现及核心竞争力的不断提升。
（三）加快专业师资培养步伐。合格师资的培养是管理会计人才培养的重要保障，如果传授技术方法的师资水平不高，就难以保证管理会计的应用效果。一方面可采用请进来走出去的方法，提高师资水平；另一方面也可组合优势学科，加快高素质师资队伍建设。一是利用社会多元主体参与的优势，尤其是企业参与的优势，安排师资到实践企业一线实训，增加操作经历，积累管理会计运用实践经验；二是利用协作单位优势，采用挂职的方法培养师资，选拔管理类优秀教师挂职助理等职务，派往管理会计应用效果比较突出的企业或金融机构、会计师事务所等单位，参与经营分析、成本控制和责任会计的实操，提升管理会计的运用实践能力；三是鼓励会计类或相关专业教师参加管理会计专业学会协会的交流，安排教师参加管理会计理论与培训与交流。也可聘请资深教授和专家定期讲座或报告会，传授管理会计学科前沿知识，促进师资专业水平提高。利用校企合作培养双师型教师，通过对管理会计各种技术方法、工具进行系统学习实践，熟悉不同方法工具应用的环境条件、具体操作的要求和选择使用的利弊，在教学应用过程中将更有助于增加标准的可选择性，有助于指导企业最大限度地发挥管理会计的作用。
（四）探索应用型人才培养新方法、新途径。面对经济转型，企业从竞争战略出发，急需破解发展难题，实现从传统核算型财务管理向价值管理转型，通过向管理和创新要效益来实现自身发展方式的转变及优化。因此，管理会计人才的需求空间很大，加大管理会计知识培训和高素质应用型人才培养已刻不容缓。
1.坚持需求导向，以企业需求引领教学活动。明确问题与需求，制定可行的实施计划，结合需求开展管理会计教学及培训工作，为管理会计的有效实施打好基础。一要明确不同企业存在的问题是什么，发展的阻力和瓶颈在哪里。了解管理会计不同方法工具应用的环境条件，具体操作的要求和选择使用的利弊，使方法的选择与急需解决的问题相对应。二要编制管理会计指导手册，指导每一环节落实到位，实现业务财务有效联动，达到为企业破解难题的效果。三要结合中长期战略，使管理会计的运用能够支持企业的战略发展，有利于推动产业升级和企业价值提升。
2.注重本土化的理论教学和新技术方法的应用转化。现有管理会计的一些理论和方法仅限于国外情况的翻译介绍，需要提高应用的针对性和有效性。指导企业选择管理会计的方法工具时，应当充分考虑企业个性与共性的关系问题。由于企业情况差别较大，存在不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业，企业在管理会计工具方法的选择方面需求具有差别性。教学需要从实际出发，针对不同情况推荐选择不同的方法，加强成功案例教学的交流和推广，不断创新丰富管理会计的方法和工具。一方面，要建立完善成本管控制度、责任会计制度、决策分析等制度。另一方面，也要建立完善信息采集分析制度、信息标准规范制度、信息安全等级保护等制度，注重建立从事前、事中、事后全过程受控的制度体系，确保管理会计应用的制度化、规范化和程序化。
3.多渠道培养管理会计应用型人才。造就高素质的管理会计应用型人才队伍，一是可以筹备开设管理会计专业，条件成熟的院校可以在会计学科中增设管理会计专业，系统地培养学生掌握管理会计基本理论和方法。二是可以整合管理会计专业课程，优化课程的教学内容，根据企业的不同需求，制定不同课时的教学内容，有针对性地培养管理会计专业人才。三是根据企业人员的差别，制定管理会计知识初级、中级、高级培训教材，按照不同的培养对象，开设具有会计学基础的管理会计培训班、具有管理学基础的管理会计培训班，或开设成本分析、责任会计、全面预算、作业成本法等单项培训班，增强管理会计的实际运用能力。四是借助财政部门的推动优势，在会计人员继续教育中增加管理会计的教学内容，介绍国内外管理会计理论最新进展和最新实践成就，为企业持续发展和管理会计人才的健康成长创造条件。
总而言之，供给侧结构性改革旨在创造新供给，满足新需求。教育存在的供给问题，应当引起高度关注。应用型人才培养突出的就是＂实用＂的特色，满足行业企业对职业型、实用型人才的需求，就应当积极利用完善院校治理结构的契机，发挥应用型教育面向社会、开放办学、就业引导、专业设置灵活的优势，积极发现和研判应用型人才缺口，尽快补上行业企业人才需求的短板。管理会计的应用是企业适应新常态、实现转型升级的重要选择，教育界应当适应、服务和引领新常态，应该着眼供给侧的改革，满足企业对高端技能人才的需求，加快高素质管理会计应用型人才的培养和供给。
参考文献：
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作者简介：
乌婷，女，西安外国语大学计划财务处，会计师，管理学硕士；研究方向：教育经济与管理。