浅谈矿山安全管理制度的完善

　　摘 要：矿业是支撑我国国民经济发展的重要产业。但近年来，我国发生的矿山安全问题却越来越严峻，事故频发。究其原因，虽有自然因素，但更多的是由于安全管理制度的缺失。矿山安全管理首先要保护的是人，如何制定完善有效的矿山安全管理制度才是关键。笔者认为，只有找出目前矿山安全管理存在的问题，并在制度上进行完善才是消除事故发生的有效措施。
　　关键词：矿山；安全管理；制度；完善
　　安全是矿山企业保生存的基本要求，也是矿山产业可持续发展的必要条件。切实保障矿山员工生命和国家财产安全，是践行科学发展观，保证国民经济快速发展、社会稳定和人民安居乐业的重要途径。
　　一、矿山安全管理的理论概述
　　（一）矿山安全管理的概念
　　从管理学方面定义，矿山安全管理就是以保护矿工的生命安全和国家集体财产不受损失为原则，以提高矿山企业生产效益和保障矿山产业有序发展为目的，以预防、发现和消除矿山生产过程中的危险情况为任务，并由矿山管理者按照一定的国家政策和企业制度对矿山安全生产进行有计划、有组织而展开的所有活动。
　　（二）矿山安全管理的必要性
　　安全是矿山企业永恒的主题。矿山企业的效益与安全管理是密不可分的。它的必要性就在于一定要保护生产力的要素，即：矿工和矿产，这不仅关系到企业的效益，更关乎国民经济的发展。众所周知，劳动人民是创造我们国家财富的重要组成部分，国家有政策提出要保护劳动人民在生产过程中的安全，即保护劳动者的切身利益。因此，矿山企业进行安全管理，保护矿工和矿产是义不容辞的责任，关系到党为人民服务的宗旨，关系到社会主义市场经济的发展，更关系到社会的安定团结。
　　（三）矿山安全管理的特征
　　1.综合性
　　上文提过，矿山安全管理保护的是矿工和矿产，这就表明保护的措施应该是多方面的。矿山安全管理是多因素的综合管理，要从政策、制度、技术、财政、教育等多个方面采取措施，并运用科学的现代管理方法。
　　2.预防性
　　众所周知，矿山事故具有突发性和偶然性的特征。矿山安全管理的内容就是要从偶然事故中找出发生事故的原因，对预防事故得出正确认知，并制定预防措施。因此，矿山安全管理具有预防性的特征。
　　3.行业性
　　任何安全问题都是由于不同的生产条件、生产过程和生产环境偏差于标准而发生的，但是由于行业不同，产生事故的类型，情况也不尽相同。因此，矿山安全管理要根据矿山产业的行业特征而开展和调整。
　　二、目前矿山安全管理存在的问题
　　矿山安全管理发生事故的原因是多方面的，笔者认为存在的问题可概括为管理人员的意识问题和制度的不完善问题。
　　（一）管理人员自身对安全问题不够重视
　　管理人员自身对安全问题不够重视具体可表现为：1.缺乏安全责任心。一些矿山企业的管理人员自身的安全意识不到位，对国家的政策、法规和企业制度的要求不执行，缺乏责任心。2.对矿工的培训不到位。矿山企业对员工进行安全培训是十分必要的，但从发生事故的企业分析原因看，为了节省时间，节约成本，这种安全培训往往是缺失的。发生事故的矿山企业的矿工没有按规章执行和操作，这也从侧面反映了管理者对安全管理不够重视。
　　（二）制度的不完善
　　具体可表现为：1.国家对矿山安全管理方面的法律、法规不健全，甚至有些已经无法满足市场经济条件下矿山产业的发展。仅存的有关矿山安全管理方面的规章制度精神也很难贯彻到私人小型矿山中，没有监督检查措施、没有安全执法主体也是主要问题。2.矿山企业安全管理制度体系不系统。矿山安全管理应该有着一整套系统、严格、规范的制度体系，而目前很多矿山企业的规章制度过于简单而形式化，也没有考核标准，所以起不到应有的作用。3.设备和技术不能保证安全。矿业发展向深部延伸导致矿难频发，有学者研究发现很重要的一个原因就是设备和技术落后导致，尤其是专用的矿山安全监测仪器仪表缺乏，因此应该有明文规定每个矿产企业更换设备的要求和期限，将此作为一项制度加以落实，以便消除小矿产企业为了节约成本导致矿难发生的几率。
　　三、完善矿山安全管理制度的措施
　　建立一整套完善系统的矿山安全管理、检查和责任追究制度是预防矿山事故的关键。
　　（一）完善矿山人员岗位操作规程和责任追究制度
　　岗位职责是对每个岗位人员应该做什么的说明，对于矿山企业来说，更应该对每个岗位人员的工作情况和要求做出明确的说明。各级管理干部必须履行岗位的安全职责、各矿工必须要明确操作中的安全和技术要求。除此之外，为了提高安全管理效率，避免管理人员检查走马观花，应该建立责任连带追究责任制，明确发生事故时管理人员和检查人员检查不力的责任。
　　（二）完善企业内部的安全生产管理制度
　　建立一整套系统而全面的的安全生产管理制度应包括：安全生产检查制度、教育培训制度、奖惩制度、安全事故管理制度、危险预防制度、爆炸物品管理制度、危险源监控制度、防火制度、通风安全管理制度、设备安全管理制度、顶帮管理制度等。
　　（三）完善国家对矿山产业的约束和保障制度
　　矿山产业对国家经济的发展起到重要的支持作用。因此，除企业自身要不断完善制度外，国家也应该根据市场经济的形势不断完善对矿山产业的约束和保障制度。如前文提到的对矿山企业设备的更新年限要求、设备条件要求等。还要设置专门的机构定期对矿山企业进行检查和监督，以保障矿山安全管理有效实施，减少矿山事故发生。
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