城市绿化调研报告加强城市园林绿化改善人居生态环境
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城市绿化调研报告
――加强城市园林绿化，改善人居生态环境
2019年9月20日-26日，按照局党组制定的《＂不忘初心，牢记使命＂主题教育实施方案》要求，我带领园林科工作人员深入五县一区园林绿化主管部门及绿化现场，采取座谈交流、现场踏查等方式，针对2019年城市园林绿化工作完成情况及园林绿化工作存在的问题开展了调研，现将相关调研情况及解决问题的意见建议向局党组汇报如下，不妥之处请批评指正！
一、2019年城市园林绿化工作完成情况
2019年全市城市园林绿化以创建国家园林城市为目标，以＂一园三带＂工程为重点，以城市出城口绿化美化为主线，大力实施甘州区西站公园、鸿宇绿苑、甘泉公园、润泉湖公园绿化美化及改造提升工程、**县南湖公园改造提升工程、****城南公园建设工程、*****绕城水系工程等城市园林绿化项目。＂国家园林城市＂创建已完成资料审核、遥感测试、现场考查验收工作，并获原则性通过。待本月底通过住建部组织的专家评审后即可获得国家园林城市称号。***完成甘泉公园、润泉湖公园绿化美化改造提升项目；鸿宇绿苑、首府绿苑、文津公园等11处城市小游园建设并投入使用，新增公园绿地面积2.71万平方米，附属绿地面积4.5万平方米，区域绿地面积4万平米；围绕＂一园三带＂工程，完成黑河堤坝西侧、213线两侧、高铁沿线绿化工程，绿化面积9.2万平方米******按照城市总体规划，完成绕城水系绿化工程，新增绿地面积8.7万平方米；******以＂提升城市绿化品味＂为主线，依托＂水如意＂生态园，从河北、陕西等地引进法桐、七叶树、皂角、栾树等新品种10多个，开展园林绿化新品种驯化推广。******以＂彩虹山丹＂为主题，完成如意林苑、叠水花园广场等3处公园绿地建设任务，新增公园绿地面积3.7万平米；围绕＂一园三带＂工程，完成山马公路出城口两侧15公里绿化带工程建设任务，面积46.69万平方米；完成高速公路山丹县东入口周边绿化美化工程，面积5.34万平方米。**围绕＂三城联创＂目标，新建城南公园1处，小游园2处，新增公园绿地面积10.7万平米。同时，多方筹措资金完成***公园的改造提升，完成世纪嘉园、天庆花园等10个居住区绿化改造提升工作；围绕＂一园三带＂工程，在******西侧，建成长3.5公里、宽8-20米的绿化带，绿化面积6万平方米。****新建祁连山自然博物馆（科普教育基地）1处，目前正在进行苗圃主体建设。围绕＂一园三带＂工程，完成***至县城15处重要节点的二期补植、补造工作。
二、2019年城市园林绿化工作亮点
（一）围绕中心，服务大局能力不断提高
今年以来，各县区园林绿化单位在积极做好城市园林绿化的基础上，利用园林绿化单位的专业优势和技术优势，围绕＂乡村振兴＂、＂旅游观光＂、＂生态修复＂等中心工作，积极参与＂一园三带＂、城乡美化、生态修复、道路绿化等重点工作，使园林绿化工作与社会经济发展密切结合，与市县中心工作有机融合，园林绿化系统围绕中心服务大局的能力在不断提高，惠及民生促进发展的作用在不断增强，在市县社会经济发展中发挥了更加积极的和重要的作用。
（二）集约发展，生态绿地面积不断扩大
各县区的园林绿化工作均呈现出大投入、大规模、大手笔、大建设的发展态势，特别是*、*乐、*丹、*四县区的园林绿化投资数额和建设规模创历史新高，一些入城口、景观大道和重点道路的景观绿化带达到了30―60米的宽度，***、***县进一步加大了城市综合园林公园的建设力度，扩大了公园面积，提升了综合水平。透过现象看本质，我们可以看出，反映在全市今年园林绿化的大投入、大建设，反映的正是市委、市政府贯彻＂五位一体＂总体布局推进生态文明建设的具体行动，体现的正是市委、市政府大思路、大生态、大发展的战略布局，折射出的正是张掖社会经济等各项事业逐渐振兴、蓬勃发展的趋势。
（三）提质增效，园林绿化理念不断提升
近年来，各县区进一步解放思想、更新观念，城市园林绿化工作呈现出新的发展态势，从绿化方式看，彻底改变了过去＂点、线、面＂式的小打小闹工作局面，将过去星星点点的＂点＂状绿化模式，转变为规模成片、美如图画的七彩图斑；将过去断断续续的＂线＂状绿化模式，转变为气势恢宏、连绵不断的景观大道；将过去小打小闹的＂面＂状绿化模式，转变为突出生态、功能齐全的城市公园。我市城市园林绿化正在逐步走向园林与园艺并进、绿化与美化并举、生态与景观并重、数量与质量并增、平面与立体并行的发展态势。
（四）精细养护，规范管理机制不断完善
园林绿化工作的一个显著特点是＂三分种植，七分养护＂，落实到西北干旱地区，＂成活率＂才是园林绿化的＂灵魂＂。近年来，各县区园林绿化单位在 ＂精、细、实、严＂方面狠下功夫，优化网格管理，突破技术瓶颈，建立养护管理长效机制，狠抓制度落实，园林绿化工作已逐步走上科学管理和规范运行的轨道。特别是***县县城，地处祁连山深处，海拔高、气温低、土地瘠薄，树木种植养护难度非常大。***县园林工作站采取驯化、育苗、换土、造地、引水等工程措施和技术措施，克服了一个个困难，突破了一个个极限，扩大城区绿化面积，提高了园林美化质量，形成了独特的高原城市园林特色景观。
（五）拼搏进取，干事创业精神不断提振
今年4月，正值机构改革的关键时期，也是园林绿化的黄金季节，在各县区园林系统的工作人员身上，我们看到的是朝气蓬勃的精神面貌，听到的是干事创业的理想打算。在施工现场，到处都是热火朝天的工作场面，到处都是播绿涂彩的工作局面。没有一个人因为机构改革怨天尤人，没有一件事因为机构改革耽误荒废。这就是干事创业、担当进取的＂园林精神＂。在这种精神鼓舞下，***三县，正在积极创造条件，申报创建＂国家园林县城＂。***在成功创建＂国家园林县城＂的基础上，为创建更高一级的＂国家生态园林县城＂积极开展工作，努力创造条件。
三、存在的问题
2019年，虽然各县区园林绿化部门进一步加大绿地建设力度，努力提升城市园林养护管理水平，但仍然存在工程规划滞后、重建轻管、资金不足等问题，主要表现为：
（一）园林规划作用不明显。主要表现在两个方面，一是与城市规划不同步。城市园林绿化规划没有纳入城市总体规划，作为城市规划的主要内容执行和实施。特别是市县区的新城区，这些问题依然十分突出，比如：****滨河新区，绿地布局与《****城市绿地系统规划》存在差距，道路两侧绿化带过于狭窄，住宅小区绿地率过低，公园绿地分布不均等，这些问题在城市建设规划之初就留下了隐患。二是是受城市规划调整影响，城市绿地资源及绿化用地被擅自改变，部分绿地景观被拆除，甚至一些建成区居民小区的绿地相继被改建成停车场。
（二）绿化监管制度不到位。主要表现在四个方面，一是绿色图章制度没有得到有效落实，绿化审查在城市建设管理中的参与度比较低，依法建绿、管绿、治绿的道路仍然十分漫长。二是个别建设工程随意圈占绿地，建筑垃圾回填到规划绿化带内，甚至直接将规划绿化带硬化，导致后期绿化无法施工。三是个别开发企业只重＂红线＂不管＂绿线＂，随意挤占绿线、侵占绿地，甚至不留绿地，居住区绿地建设＂三同时＂制度得不到有效落实，小区绿地率非常低，根本达不到国家的基本要求。四是随意变更绿化工程设计，科学性和严肃性没有得到尊重，设计方案对工程施工的刚性约束不到位。
（三）城市绿化总量不足。一是由于相关部门沟通衔接弱化，协同推进园林绿化工作没有形成合力，比如林草部门主要负责城市外围绿化，而城市道路、城市广场、＂三小＂绿化工作主要以住建、交通、园林部门为主，各部门绿化工作缺少统一规划，给城市绿化造成了一定的＂缝隙＂；二是由于人口、就业、公共服务高度集中于中心城区，加之道路拓建、市政建设、交通优化等项目实施，导致建设用地与绿化空间不匹配，各项重要绿化指标与国家园林城市（县城）标准相比，存在相当的差距，特别是绿化覆盖率、绿地率、公园绿地服务半径覆盖率等重点指标，处于较低水平。
（四）城市绿地分布不均衡。近年来，随着城市规模的不断扩张，各县区城区绿化发展呈现出向外部扩张转移的趋势，城市新区及城郊绿化面积大幅增加，老城区绿地扩大受限，面积增幅较小。特别是城市公园、街头游园数量比较稀少，短时期大面积增加绿化面积难度较大。未来，老城区的绿化美化是需要不断探索和破解的一道难题。因此，今后在城市拆迁改造时，应优先考虑绿化用地。
（五）园林绿化体制不顺畅。近期，市县区机构改革相继到位，市县区园林绿化机构的隶属＂五花八门＂，国家、省上和市上的园林绿化职能划转到住房和城乡建设部门，****划转到县林草局，***划转到县自然资源局，****区划转到区城市管理综合执法局。机构改革是大势，不要求上下对口，但在强调生态绿化的今天，作为一个重要的城市建设单位，隶属关系如此复杂，也是比较少见的，这样的情况势必会影响园林绿化工作的效率。
四、对策及措施
习近平总书记深刻指出：＂保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。＂为此，各县区园林绿化部门要提高政治站位，把牢政治方向、站稳政治立场、坚持政治原则、坚定政治道路、保持政治定力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以＂不忘初心，牢记使命＂主题教育为契机，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作表率，更加自觉地担负起城市园林绿化的职责和任务，从生态建设和民生福祉的高度认识城市园林绿化的作用，认真做好城市园林绿化工作。
（一）建章立制，严格落实园林绿化规章制度
市县区要牢固树立法治思维，推进城市绿化条例、公园管理条例等园林绿化地方性法规的立法工作，落实园林绿化绿色图章制度，依法推进园林绿化行政审批制度改革，完善城市绿地系统规划，确定城市绿线范围，加强城市绿线管控，制定城市＂十四五＂园林绿化发展规划、公园发展规划等。要加大园林绿化执法力度，坚决查处随意改变绿地性质、随意圈占绿化用地、随意填埋或硬化绿化带的违法行为。要加强绿化管护队伍建设和机械化装备建设，明确管理职责，完善管理机制，不断提高养护管理水平，使城市园林绿化管理步入良性发展轨道。
（二）规划先行，及时修编城市绿地系统规划
各县区要尽快启动2020-2035年绿地系统规划的编制或修订工作，并纳入修编的城市总体规划依法报批。绿地系统规划应根据地域自然条件和历史文化特征，合理设置各类绿地及园林绿化设施，采取点、线、面、环等多种形式，进行科学布局，形成完整有机的系统。绿地系统规划应包括绿地现状分析与评价、规划期限和目标、绿地指标、绿地系统总体结构、各类绿地布局、绿线、区域植物及引种育种规划、生物多样性保护、古树名木保护、防灾避险等主要内容。
（三）多措并举，着力加快城市绿化建设步伐
一是要全面完成年度绿化建设任务，重点推进城市道路、居民小区、城市公园的绿化美化建设，城市各项绿化指标都要积极向＂国家园林城市（县城）＂和＂国家生态园林城市＂看齐。二是要合理布局城市绿地，城市规划和设计，必须高度重视城市绿化，力求公共绿地分层次合理布局，切实提高城市绿化水平。三是要加强城市绿线管控，优化城市用地结构，明确划定各类绿地范围控制线，加强绿化用地保护。四是要采取多种措施增加城市绿地，闲置土地要限期绿化，拆迁腾出的土地优先用于绿化，各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，达不到规定绿化标准的不得投入使用。五是要充分利用屋顶、墙体、护栏、桥体等设施，大力探索和发展立体绿化。
（四）综合整治，积极提高居ס区绿地建设水平
一是通过物业管理办法实施和园林式居住区创建活动，加强居住区绿地的的督查管理；二是协调自然资源管理部门加大对居住区绿地达标情况的检查监督及督促整改力度，同时严把审批验收关口，确保居住区绿地设计和施工符合居住区绿地建设标准；三是制定园林绿化小微权力权力清单并公布，畅通居住区绿地管理市民监督渠道，鼓励市民对发生在身边的毁绿行为进行监督举报。四是结合国家对城镇老旧小区改造政策，大力整治提升小区环境，通过拆硬建绿、见缝插绿等措施，力求提高小区绿化水平，确保小区和单位的绿化面积只增不减。
（五）明确责任，建立健全绿地养护长效机制
各县区要积极探索建立健全城市绿化养护长效机制，一是积极争取将城市园林绿化建设养护资金列入财政预算，确保城市园林绿化养护工作健康稳定发展。二是要实行责任管理，从重大绿化工程建设到每块绿地的养护，都应明确责任单位和责任人员，制定＂责任清单＂和考核标准，落实分级与属地管理责任，确保每块林地、绿地有人管、有人抓。三是要探索市场模式，加大政府购买社会化服务的工作力度，对有条件的绿地政府通过公开招标确定有实力的公司进行养护，积极打造一批养护管理样板工程，提升养护管理水平。四是要积极抚育更新，经常性对道路、广场、公园绿地绿化设施进行全面检查，清理枯枝树叶，更新苗木花卉，清洗花盆花缸，整理树冠树形，治理裸露地块，按照园艺的标准提升园林绿化水平。
（六）深化改革，理顺市县两级管理体制
根据省委《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》文件精神，将园林绿化行政执法职能和养护管理职能划转到城市综合执法机构符合省委有关文件精神，也符合实际需要，但是城市园林绿化机构还承担着专业性较强的城市绿地建设、城市绿化规划、绿线管理、工程设计审核及竣工验收、绿化企业及市场信用管理、古树名木保护等业务职能，因此建议加强衔接沟通，对应市级机构改革情况，将县区园林绿化机构划归县区住建部门管理。