我国城镇中低收入群体住房保障体系问题探讨
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摘 要：随着我国城市化进程加快，城镇中低收入群体的住房保障问题日益凸显。不断完善中低收入群体保障性住房的制度构建和实施策略，对于解决中低收入群体居住问题，推进我国保障性住房建设，满足中低收入群体的住房需求具有重要意义。
关键词：中低收入群体；住房保障体系；公租房；廉租房
加快推进住房保障体系建设是国家深化经济体制改革的重点之一。在近几年的建设中，由于住房政策碎片化，缺乏顶层设计和整体思路，导致各地保障性住房实施路径千差万别。如果只简单规定保障性住房的建设目标和覆盖率，仍无法从根本上解决当前保障性住房建设中存在的问题。
一、构建城镇中低收入群体住房保障体系的意义
目前，我国中低收入群体人数众多，其住房问题的解决对于实现社会公平、缓和社会矛盾和建设和谐社会具有重要意义。
1、构建中低收入群体的住房保障体系是改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。随着我国发展加快，住房问题日益突出。一方面旧城改造的任务繁重，另一方面高房价使得新就业职工、新毕业大学生及外来务工人员成为新的住房困难群体。构建中低收入群体的住房保障体系有利于缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
2、构建中低收入群体的住房保障体系是调整经济结构、转变经济发展方式的有效途径。中低收入群体的住房保障体系构建既能增加投资，又能带动消费，从而增加其他商品的即期消费。
二、中低收入群体的界定
确定中低收入群体的数量是制定保障性住房准入标准和供应计划的基础，是住房保障政策的核心问题。近年来既买不起商品房，又不能得到廉租房和经济适用房的＂第二类家庭＂住房保障引起关注。按收入＂五等分法＂测算，现阶段＂第二类家庭＂约占城市家庭总数的 40%—45%，且将在我国城市长期存在。
三、我国城镇中低收入群体住房保障存在的问题
（一）目标定位不清
住房保障应保障居民＂有房产＂还是＂有房住＂，一直存在争议。一种观点认为政府调控住房市场的目标就是要＂居者有其屋＂；另一种观点则认为市场经济条件让所有人通过购买方式满足居住需要不现实也不必要。以我国现有经济发展水平，只能做到＂人人有房住＂。
（二）保障对象界定不明
多数学者主张住房保障应实行＂选择性保障＂而非＂普及性保障＂。但具体到保障对象上，在各地实践中居民收入水平难以整齐划一，缺乏科学的收入统计也使经济适用房供不应求。从社会政策视角来看，城市弱势群体住房保障的对象界定不明、定位过宽，受益范围主要是城镇住房困难的低保家庭和不是低保但存在住房困难的低收入家庭。而那些＂夹心层＂和大量流动人口仍不在保障范围内。
（三）供需矛盾突出
近年来我国经济适用房开发建设比重逐年下降，已无法满足城市现有政策对象的住房需求。在廉租房四个来源中，城市公房多数通过房改售给个人，随着大规模的城市建设和旧城改造，大批平房和小户型旧楼房又被列入拆迁范围，造成了廉租房的有效房源不足。
（四）住房金融体系不完善
学者们普遍认为，除住房公积金外，公共住房消费信贷的严格限制把许多中低收入阶层拒之门外，使现有住房融资体系有效性大打折扣。没有政策性住房抵押贷款风险担保机制，中低收入者贷款缺乏担保主体；参与住房金融的机构偏少。
四、中低收入群体住房保障体系构建的具体策略
基于对保障房该租还是该卖、保障房实施过程中的＂概念扩容＂、保障房融资渠道等问题的反思，现提出构建中低收入群体住房保障体系的具体建议。
1、统一保障性住房概念。各地对保障性住房的称谓混乱，不利于保障性住房建设。应该将保障性住房统一为公租房，并把非公租房纳入商品房供应体系。这样既可以防止一些地方政府和企业借保障房之名，行商品房开发之实，又可以有效防止保障性住房沦为部分群体的福利和特权者的专利，防止出现新的分配不公和变相瓜分公共资源、国有资产的现象。
2、公租房只租不卖。在公租房租期届满后能否出售的问题上，目前国家没有明确的规定。作为福利性质的公租房只需要满足中低收入群体基本的住房需求，实现＂住有所居＂。从实践上看，公租房只租不售，既可以使国家保障资金集中用于满足中低收入群体基本的住房需求，又可以有效防止权力腐败。
3、保障性住房建设需要多元化融资。保障性住房的建设资金是目前保障性住房建设过程中最难解决的问题。庞大的资金仅依靠政府财政投入是不可能的，必须建立多元化的融资渠道，为保障性住房建设提供充足的资金基础。
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作者简介：刘威成，山西财经大学，管理学硕士，研究方向：社会保障专业住房制度方向。