完善军民融合式装备维修保障机制的对策建议
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摘 要：文章阐述了完善军民融合式装备维修保障机制的内容，分析了我国现行装备维修保障机制存在的弊端，提出以科学顶层设计、注重理论研究、及时反馈调整的对策措施来减小完善军民融合式装备维修保障机制的阻力。
关键词：军民融合；维修保障；制度创新
十八届三中全会提出推动军民融合深度发展，在国家层面建立推动军民融合发展统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。落实在装备保障领域就是要推动军民融合式装备维修保障深度发展，即依托国家经济技术基础，建立完善军民结合、寓军于民的装备维修保障体系，充分发挥地方经济、科技、人才资源优势，增强高科技装备维修保障能力，提高装备维修保障建设整体效益。
1.完善军民融合式装备维修保障机制的主要内容
军民融合式装备维修保障机制是指军队自有的日常装备维修保障与社会化维修保障相融合的内在运行方式，主要包括以下四个方面。
1.1完善竞争机制
竞争机制是保障市场活动的关键因素。完善竞争机制，首先要打破行业垄断，鼓励非军工企业进入装备维修保障市场。通过理顺军工企业、军队和政府部门的内外关系，使地方企业和单位成为真正的市场竞争主体；其次要遵循市场经济规律，建立公平、公正、适度公开的招标投标制度。
1.2完善评价机制
评价机制在军民融合式装备维修保障的运行中发挥着不可替代的作用。完善评价机制，首先要建立独立、稳定的维修保障评价机构，遴选相关领域专家组成评价专家组；其次要建立完善评价的规章制度和技术标准，必须发展和使用多元化的评价方法，尽快开展评价标准的＂立、改、废＂工作。
1.3完善监督机制
监督机制是军民融合式装备维修保障的重要手段。完善监督机制，首先要建立全过程的内部监督机制，形成装备维修保障服务各参与主体的相互监督；其次要通过内外监督机制的有机结合，规范装备维修保障行为并促进廉政建设。最后要健全法律监督机制，形成全面、广泛、外在和刚性的监督机制。
1.4完善激励机制
激励机制是推动军民融合式装备维修保障又好又快发展的重要动力来源。完善激励机制，首先要建立有效的外部激励机制，加强对保障合同商企业的精神激励和物质激励。其次要调动装备保障人员的积极性和主动性，将装备维修管理人员的工作业绩与个人利益挂钩，全面激活装备维修保障管理人员的积极性和创造性。
2.现行装备维修保障机制存在的不足
2.1自成体系，条块分割严重
长期以来，我国的装备维修保障实行的是由总部和各军兵种、大军区归口管理的体制，各军兵种、军区自成体系。以装备维修工厂为例，目前全军拥有诸多中等以上规模的通用装备维修工厂，从建制上分属总部、军兵种和大军区，不但不同行业的维修保障企业自成体系，同一行业的各个维修保障企业也自成体系。各维修单位相互封闭，重复配置资源，低层次重复建设，造成维修保障资源的极大浪费。
2.2管理复杂，指挥协调困难
我国现行的装备维修保障机制是沿用苏联的保障模式，带有较强的计划经济体制特征。随着新军事变革的不断发展，现行机制的一些弊端渐渐显露。装备维修管理层次过多大大增加了装备维修保障系统内部的组织成本，使整个组织体系运作存在较大阻力，指挥协调比较困难，影响了装备维修保障效益，不利于战时保障。
2.3自我封闭，忽视民间力量
我军对民间维修能力的利用较少。外军在装备维修保障机制变革时，充分考虑到战时民间维修力量的使用问题。以美国为例，美军的作战物资供应、技术维修、基地设施维持90%来自于民间。我军较少考虑到民间维修能力的运用，不利于战时及时有效的利用民间力量，使得很大一部分装备维修潜力无法转化为现实的维修能力。
3.完善军民融合式装备维修保障机制的对策措施
完善军民融合式装备维修保障机制意味着制度的创新，即通过对装备维修保障组织制度、工作制度和法规制度的不断创新，建立一系列法规制度和工作制度。
3.1科学顶层设计，确保制度有效供给
当前军民融合已成为各国装备维修保障的发展趋势，装备维修保障机制建设的顶层设计必须按照这一趋势进行总体规划。为确保具体制度的有效供给，政府在顶层设计时必须依据科学的程序，经过多层面、多角度、多学科的反复论证，才能制定和修改制度；同时，吸纳政府、军队及地方的代表人员参与制定制度，确保完善军民融合式装备维修保障机制的过程一开始就建立在制度供求双方都能认知和认同的基础上。
3.2注重理论研究，降低制度创新成本
军民融合式装备维修保障机制的理论研究与其制度创新的成本直接相关。美国经济学家舒尔茨经过研究发现，一个社会中各种不同的政治经济制度安排的确立与变革，都是那个时代占统治地位的社会思想诱发和塑造的。要控制完善军民融合式装备维修保障机制的成本，首先要加强理论研究，具体来说，就是寻求既能够与我国政治制度、军事制度以及社会主义市场经济制度相适应，又能够切合我国国情、军情与文化结构的军民融合式装备维修保障机制的具体形式。
3.3及时反馈调整，扩大制度效益范围
制度具有激励、约束、资源配置和利益分配四个功能，完善军民融合式装备维修保障机制必会改善激励、约束和资源配置的功能效率，从而产生利益分配的不均衡，利益蒙受损失的个人或集团就会公开或暗中反对该制度的创新，增加制度完善的阻力。这时，政府就应及时收集反馈信息，并作出相应的调整，使新的制度能够真正起到推进军民融合式发展的作用。
参考文献：
[1]于川信.军民融合式发展理论研究[M].北京：军事科学出版社，2008
[2]卢现祥.新制度经济学[M].武汉：武汉大学出版社，2011