关于基层群众自治街道居委会体系的优化
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季海涛 徐雅雯
摘 要：自1982年12月，新宪法正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。至今虽然多次修改，但是我国的基层群众自治制度已经不能完全应对日益纷繁复杂的国内经济形势造就的新型社区群众自治需要，我国究竟需要一个什么样形式的基层群众自治框架来应对经济飞速发展中的中国基层群众自治的需要，要以一个怎样的较为先进完备体系框架来迎接适应全面小康社会基层群众的政治参与与社区环境需求，针对这些目标，分析了美国近代的社区管理体系，深入了解了中国绝大多数的社区管理体系模式框架，综合分析了较为突出的几个问题;参与度不高，基础性法律法规不健全，基层财务人员专业素质、基层人员综合素质以及当前行政管理框架出现的问题，探究其更为深层次的原因。
关键词：基层自治;志愿精神;社区体系;行政框架;腐败
近些年随着政治经济的飞速发展，社会结构开始日益分化重组原有的基层管理模式已经不能完全适应时代发展的要求，街道社居委是中国人民民主专政，城市基层政权的重要组成部分，同时也是我们社会群体宏观社会的缩影。其中涵盖了人们关心关注的多个方面，如党工委办公室，政务办公室，城市管理科等等。而每年每个社区的办公经费，建设经费等等预算都将计入市政府财政预算，一个公开透明，合理分配，高效运转的街道社居委，不仅仅带来的是提升城市居民文化素质，生活素质，生活环境等人文层次方面的，更有维护城市社会稳定，加速城市化进程和城市经济的快速发展需求的必要。然而目前我国社居委更是存在现金管理失控，假发票泛滥，部门经费只是形式，内审缺失等等亟待解决的财务问题。
一、文献综述
自20世纪70年代以美国外为典型的NGO兴起，在80-90年代高速发展，迄今为止NGO对社会经济法发展起到了至关重要的作用，然而在今天的我们看来以美国为首的居民自治也不全然是无可挑剔的，包括我国在内的很多国家都有设置强有力的监督审查机制，中国现在基层群众自制以街道居委会乱象较多。美国采用非营利性机构介入社区管理，提供了杜绝居民自治（街道社区管理）乱象的重要举措—监督考核非营利机构的运行即：监督考核第三方对于居民自治的设施资金等等实施的＂双重保障＂并且从职位都是义务的不享有工资待遇但是，要求尽职尽责，从其机制根源上来说可用：无利可谋的人胜任此职位，进而对于居民自治的财务资金乱象的杜绝减少起到一定作用。从人员任职及薪酬来看美国非营利性机构聘请的人员薪酬一般很少，可以说是半志愿服务，大多都是居民义工承担。中国需要借鉴美国非营利性机构的优势：排除权和利结合的弊端，讓更多有志愿精神的人参与，促进社区各方面发展，使得居民自治的资金滥用乱象得以很大程度的解决。
二、正文
（一）志愿服务模式系统的完善
从美国的居民自治中我们可以看出，在NGO美国政府和志愿者，志愿服务三部分共同组成的美国的居民社区自治的效率，参与度和完善度都是当今社会较高水平的，而中国目前在街道居委会出现的财务管理乱想如若加入志愿服务的模块因素定会很大程度根治乱象，这就需要政府的介入，完善以中国梦为导向的思想方针下的志愿服务，形成以参与志愿服务为荣的社会风行，完善向社会服务所带来的利己作为一定的保障激励体制，可借鉴美国的志愿服务保障系统。针对志愿服务的思想教育也要跟进，政府的政策激励和支持，中国作为特色社会主义国家的先行和实践者，开拓中国式的支援服务模式倡导下的居民自治模式，以政府的力量为主导建立社会激励支持的志愿服务法律。
（二）各地政府法律法规健全要求
在居民自治中出现的财务问题归根结底有以下几点根本性的原因：法律法规的意识淡薄，针对经济法中种种违法违规的操作界限不明确，在现代的社会中经济发展瞬息万变。不能完全严格执行遵守预算法规定等法律法规。政府规范的收支行为，出台的法律法规在预算的约束强化以及固定资产核算等等方面存在的问题主要归根结底为：从事会计人员的素质和质量偏低，另外从法律方面来说，在中国的违法成本较低。首先是财务管理的制度较为滞后，远远不能够的满足市场经济体制下，街道居委会办事处的发展需求，预算，据算制度和资金管理制度等等，使得会计信息的完全失去真实性，会计秩序混乱等乱象，长期得不到改善，街道居委会财务问题亟待解决的现状需要法律制度的进一步完善。
（三）会计人员筛选和编制完善
在参与人员筛选时，应更侧重专业技能和个人法律意识招聘，并且从上级权力可能对下级施加压力来看，应避免权力扭曲正常的会计财务的可能性，从监督审核来看，上级单位应该加强对下级的工作指导和监督检查，此举措将提高街道居委会财务方面状况的现状，并且内审也是街道居委会的重要部分之一，政府在完善监管审计部门的同时还可以放宽，扩大渠道借用群众的力量，加大监管力度。
结论
本文从美国与中国的街道社区管理模式对比分析中，得出中国街道居委会在志愿服务体系下的志愿精神、内审及外部集中核算监督制度、会计人员的专业素质技能和社区行政管理制度三个方面阐述了对于现在中国绝大多数基层居民自治下的街道居委会存在的乱象并且深入分析调查，提出了相应的解决办法。
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