基层领导干部公共形象塑造研究

　　摘要：基层干部公众形象的塑造，不仅是领导干部个人提高自身形象和素质的需要，更是维护和树立政府乃至国家形象的需要。为此，本文通过对基层领导干部公共形象的涵义、特点、存在问题、影响因素等进行阐述，提出现阶段基层领导干部公共形象塑造的路径选择。
　　关键词：基层领导干部 公共形象 塑造
　　领导干部的公共形象，是一种＂公共性＂的社会现象，包括思想品质、知识水平、能力作风、仪表风度、心理气质等给外界的风貌及公众心目中对他的印象和评价。
　　一、基层领导干部公共形象存在的主要问题
　　1.认可度不够高
　　一是岗位形象认可度不高。部分群众在工作生活中遇到问题和困难，不愿向基层部门反映，认为其不能妥善解决。在回答＂基层部门对您反映的问题与困难的回复情况＂时，有14%认为＂不太好，存在一定程度的漏办和拖拉现象＂，4%回答＂比较差，漏办和拖拉现象严重＂。二是工作作风有所不满。认为基层干部在处理矛盾纠纷尤其一些涉及经济利益的问题上，办事不够公道、公平。
　　2.亲和力不够强
　　对基层干部公共形象和个人形象往往集中在两个焦点上。一是会议、报告等场合，通常是刻板和难以接近的。在回答＂您感觉领导干部如何＂时，29%回答＂干部难以接触＂，12%回答＂喜欢摆面孔，端架子＂。二是在回答＂领导干部下基层的频率是多少＂时，57%认为＂有事才下基层＂。部分群众觉得基层领导干部虽是解决任务的排头兵，却不是群众的贴心人，彼此之间有隔阂。
　　3.真实度不够广
　　传统媒体对基层干部的报道倾向于正面，大众认为他们应该是＂勤政＂、＂行家里手＂的全能形象。而当前基层工作呈现的新情况，新问题，一些基层干部受专业知识和工作经历的限制，处理问题时找不到＂症结＂所在，影响了工作实效。使部分群众认为基层干部工作不力，与期望的形象相差甚远。在回答＂基层干部对党员群众关心的工作热点、难点问题所持的态度是什么＂时，27%回答＂关注不够，措施和效果不够有力＂。
　　二、基层领导干部公共形象存在问题的原因分析
　　1.环境因素
　　一是工作环境弱化。在回答＂影响基层干部公共形象环境因素＂时，27%认为受＂个别基层干部的负面影响和腐败官员带来的扩大效应＂。二是生活环境复杂化。享乐主义、奢靡之风等不良思想逐渐向基层干部队伍渗透。三是媒体环境片面化。部分基层干部踏踏实实工作，但对宣传工作的重视度不够，没有认识到媒体宣传的群众影响与社会效应。
　　2.主体因素
　　一是价值观念滞后。认为党政干部就应以＂全能＂作为基本的价值尺度来衡量自身价值和社会地位。部分基层干部不愿让公众看到工作中的失误或是不到位的地方，与群众保持一定距离。二是综合素质有待提高。目前基层干部队伍整体素质得到了优化。受调查的200名基层干部中，30岁及以下占了39%，专业背景也拓宽到了经济、法律和管理类。但工作时间短，缺乏基层工作经验，群众工作能力不强；身兼数职，任务多，责任重，下基层时间得不到保证，工作能力得不到有效提高。
　　3.公众因素
　　一是从众心理的影响。部分群众＂从众心理＂根深蒂固，加之上级部门在开展工作时缺乏有效的引导，导致部分群众对国家的大政方针和基层干部的行为活动缺乏了解和参与。二是网络参与的良莠不齐。网络为基层群众提供利益表达、政策评论的通道，便于群众与基层干部沟通和交流。但由于缺乏引导、管理与规范，部分群众在面对政治事件或干部形象的信息时，无法理性甄别和判断，引起对基层干部的误解。
　　三、塑造基层领导干部公共形象的路径选择
　　1.加强思想政治建设，建树以政治坚定、对党忠诚为根本取向的主体形象
　　（1）架构系统性的＂思想政治＂内容体系。开展以中国特色社会主义理论体系为主要内容的理论教育，坚定理想信念；开展以党章为主要内容的党纪教育，增强党性意识；开展以坚持正确的政绩观为主要内容的宗旨教育，全心全意为群众服务；开展以廉洁从政为主要内容的廉洁守纪教育，永葆共产党员本色。
　　（2）创设多形式的＂思想政治＂教育平台。把加强学习作为塑造基层干部思想政治素养的基本手段，开设＂基层特色系列课堂＂。开设＂理论课堂＂，坚持每月一次集中专题学习；开设＂榜样课堂＂，邀请老党员、老干部、老基层授党课、讲传统、讲历史；開设＂健康课堂＂，注重培养基层干部健康和谐的工作生活心态。
　　（3）建设特色化的＂基层政治＂文化。坚持开展主题实践活动或主题党日活动，到革命纪念馆、爱国主义教育基地，缅怀革命先烈、重温入党誓词。开展＂基层文化论坛＂，在思想交锋和碰撞中坚定理想信念。建设红色系列＂基层文化长廊＂，强化正确的基层价值取向，浓厚基层政治氛围。
　　2.强化素质能力建设，塑造以素质过硬、锐意进取为鲜明特征的行为形象
　　（1）更新基层干部能力培养理念。把能力培养作为基层人才开发的必要手段，将能力培训纳入基层部门自身建设总体规划。突出能力培养的重点，深入分析当前基层队伍能力结构和要素，除基层业务、学习调查研究、文字口头表达等能力外，还要抓好政策运用、组织协调、开拓创新、群众工作能力的培养和提高。
　　（2）健全基层干部能力培养机制。创新能力培养的内容和方式，在内容上，坚持以需求为导向，实行供需挂钩，提供菜单点学，增强学习培训的针对性。在方式上，制定基层干部中长期学习培训规划，采取组织选调、自主选学、跟班学习等多种方式，有计划地对基层干部进行轮训。
　　（3）完善基层干部能力考评机制。按照基层干部素质评价的总体目标，以岗位职责为基础，以业务能力为重点，以工作业绩为核心，建立能充分反应不同层次基层干部素质的动态评价指标体系。科学合理运用评价结果，建立评价结果反馈机制和素质导向激励机制，既让基层干部清楚自身素质上的优劣，又让组织及时采取科学合理的培养措施。
　　3.推进作风建设，打造以清正廉洁、务实创新为核心特质的职业形象
　　（1）建立健全学习教育机制，强化学习研究的作风。一是严格执行集体学习和定期例会制度，组织基层领导干部学习政治理论和业务知识。二是坚持抓好自学，养成工作学习化、学习工作化的良好习惯。三是实行全员调研制度，结合自身工作的重点、难点问题和亟需加强改进的业务工作，提高解决实际问题的能力。
　　（2）建立健全工作运行机制，强化求真务实的作风。一是实行岗位目标责任制，重点工作督查制，定期督查工作进展情况，及时掌握工作动态。二要建立工作讲评和评议制度，基层工作每月一讲评，内部工作实行季度讲评。广泛征求社会各界对基层单位和干部的意见建议，促进求真务实、真抓实干的形象。
　　（3）建立健全激励约束机制，强化创新进取的作风。健全基层内部管理制度，修订完善岗位职责分工、议事决策、服务承诺等方面制度，做到有章可循、按章办事。建立基层干部全方位监督体系，按照公开化、透明化的要求，将基层干部的言行举止置于全社会的有效监督之下。