关于健全党费制度的分析及思考
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【摘要】中国共产党党费制度（以下简称＂党费制度＂）是指党员向党组织交纳一定经费以资助党的活动的制度，一般包括收缴制度、管理制度、使用制度、监督制度。完善党费制度是新时代下全面从严治党的必然要求，是新形势下加强党的基层组织建设的客观需要，也是加强党员队伍建设的一项重要内容。当前阶段，党费制度建设存在党员党费交纳欠规范、党费管理工作懈怠、黨费监督工作不到位等主要问题。在此基础上，提出强化党员教育管理、健全党费管理问责机制、完善党费检查监督制度、建立信息化党费管理系统等对策建议，以期为健全新时代党费制度提供有益借鉴。
【关键词】中国共产党；党费；党费制度；问题；对策
【中图分类号】D263文献标识码：A文章编号：2095-5103（2019）17-0034-05
1922年中国共产党第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》（以下简称《党章》），是中国共产党诞生后的第一个党章。二大《党章》列有＂经费＂专章，这是我们党关于党费制度的最早规定。之后党的三大、四大、五大《党章》基本上延续了二大《党章》关于党费的有关规定。从党的五大开始，交纳党费成为党员的一项基本义务。
《党章》规定：＂年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。＂党历来将党员定期交纳党费，作为党员必备的前提条件。共产党员按党章规定向党组织交纳党费，在经济上为党的活动提供部分经费，在政治上是党员党性意识和组织观念的具体体现。党费的收缴、管理、使用、监督是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作，党费制度是党的制度体系的基本组成部分，也是党的制度建设的基本内容之一。科学有效的党费制度是促进党费工作规范化的根本要求，也是全面从严治党的必然要求。
一、健全党费制度的重要意义
1.健全党费制度是新时代全面从严治党的必然要求
治国必先治党，治党务必从严。加强党的制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，事关党长期执政和国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的根本之策，全方位扎紧制度笼子。党费制度是党的制度体系的基本组成部分，是党的制度建设的基本内容之一。因此，科学有效的党费制度是从严管党治党的重要内容，完善党费制度是全面从严治党的必然要求，适应世情、国情、党情需要的党费制度也有利于为全面从严治党提供组织制度基础。
2.健全党费制度是新形势下加强党的基层组织建设的客观需要
党的基层组织是党的一切工作和战斗力的基础，对于永葆党的先进性和纯洁性，确保党长期执政，至关重要。党的十九大把加强党的基层组织建设提高到了重要地位，指出基层组织建设是永葆党的旺盛生命力和强大战斗力的重要内容。党费工作涉及党费的收缴、管理、使用和监督四项主要工作，科学地收缴和使用党费有利于增强广大党员的党性意识、组织观念和组织归属感，有效地管理和监督党费有利于强化党员的纪律意识和营造党内良好作风。党费工作和党的基层组织建设息息相关，健全党费制度并严格按照党费制度做好党费工作的每一环节，为党的基层组织建设提供重要保障。
3.健全党费制度是加强党员队伍建设的一项重要内容
教育、管理、监督党员是基层党组织的一项重要职责，也是建立一支合格优秀党员队伍的基础工作。党费的收缴、管理、使用、监督是党员队伍建设中的一项重要工作，能够起到教育、管理和监督党员的重要作用。严格党费的收缴标准及基数，规范党员交纳党费的行为，有利于强化党员党性意识，增强党员组织观念；党费的科学合理使用能促进广大党员不断与时俱进加强理论武装，有利于激发和培养广大党员的责任意识和奉献精神；党费的规范管理和有效监督，有利于加强党费管理的纪律约束，强化党员纪律观念，营造和谐有序的党内政治氛围。因此，发展完善党费制度，为党费工作提供坚强的制度保障，促进党费收缴、管理、使用、监督各项工作的科学有效开展，有利于加强党员教育管理和党员队伍的建设。
二、现阶段党费制度建设存在的主要问题
在当前＂四个全面＂战略布局整体推进的新形势下，党正以与时俱进的精神态度推进全面从严治党向纵深发展。党的十九大总结了十八大以来全面从严治党的实践，提出了新时代党的建设新的伟大工程的总体布局，即＂全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中＂，为新形势下全面从严治党提供了科学指引。其中，党的制度建设贯穿于党的各项建设之中，党正逐步加快形成＂全覆盖＂的党内法规制度体系。但是，在当前阶段，党的党费收缴、管理、使用、监督工作出现了一些新情况、新问题，阻碍了党的基层组织工作的顺利开展，削弱了党组织的纪律性，也影响了基层党员队伍的整体形象。
1.党员党费交纳欠规范
做好党费收缴工作，是关系全面从严治党、严格遵守党章党规的一件大事。主动、足额、按期交纳党费是每个共产党员应尽的责任和义务，严格按照党章规定做好党费收缴工作是各级党组织的一项重要职责。现阶段大部分党员能积极主动地交纳党费，但仍有一部分党员不按规定交纳党费，甚至存在上门催收、代扣代缴、缺额上交等问题，一些地方、少数党员不交、少交、欠交党费等不规范现象时有发生。如2016年，在天津市管国有企业党员干部交纳党费专项整改工作中，66家国有企业、12万余名党员干部，共补欠交少交党费2.77亿元；同年，在山西省省监管企业党费收缴自查自纠工作中，22家国企共补交党费8000余万元。党员党费交纳不规范的问题在广大党员中具有一定的普遍性，与当前全面从严治党的战略要求极不相称，也折射出部分党员党员意识淡薄、党性观念弱化、组织纪律涣散，个别基层党组织管党治党不严、党纪党规执行不力的问题，降低了党费工作的严肃性，不利于党的团结统一。
2.党费管理工作懈怠
党费管理是各级党组织党费工作的关键一环，党费管理的严格化、规范化是把党的党费制度落到实处的基本保证。当前阶段，少数基层党组织未把党费管理工作纳入党组织工作的重要日程，党费管理工作懈怠。如有些党务工作者工作态度马虎，不依规履行党费收缴手续；有些工作人员责任心不强，没有严格把关党费的上交时间及每个党员党费上交数额；有些管理人员未认真履行职责，对缓交、少交、欠交党费的党员缺乏必要的处置手段；有些党费管理人员发生变动时，不按规定程序及时交接党费工作，导致党费账目混乱；有些基层党组织直接从党员工资中扣留党费，给党费收缴工作造成负面影响。2016年，中组部发起党费专项审查工作，发现部分单位存在党费管理的诸多问题，如深圳证券交易所＂党费采取每半年从工资中集中扣缴，计算基数偏低，普遍少缴党费的问题＂，＂全所628名在册党员补缴了2008年以来的党费，补缴率100%＂，反映了党费管理制度执行不力，党费管理人员责任意识不强，党费管理工作懈怠的问题。
3.党费监督工作不到位
中共中央组织部2008年发布的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第十三条规定：＂对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。＂但在实际操作中，对交纳党员有问题的党员主要还是以教育为主，究其原因，一是怕影响党内团结，二是怕在社会上造成不良影响，造成部分党员在党费交纳中的问题不能及时处理，反过来又会影响别的党员，让不良影响不断扩大。加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，也是我们党的优良传统。党内监督的目的是确保党章、党规、党纪的有效执行，重点解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题，保证党的领导干部忠诚、干净、担当。党费公示、报告、检查等监督形式是党费工作顺利开展的有力保障，是促进党务公开和党风廉政建设的有效方法。现阶段，党费监督工作存在诸多问题，如党费公示的形式、范围比较随意，党内监督没有发挥应有的效果；党费收支情况公示不到位，不仅忽视了广大党员的知情权，更导致党费工作不能得到广大党员的有效监督，影响党组织的公信力、凝聚力和号召力。如一些地方对党费的使用情况很少公开，党员对党费的使用情况一无所知，反映出部分地方党组织党费监督不力、党费公示不到位的现状。
三、推进现阶段党费制度建设的对策思考
在分析当前阶段党费工作存在问题的基础上，研究问题产生的主要原因并提出相应对策，切实发挥党费制度凝聚党的力量、规范党的组织、锤炼党员党性意识的重要作用，是新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的客观需要，是全面从严治党的必然要求。
1.强化党员教育管理
按党章规定主动、足额、按期交纳党费是党员必须具备的基本条件，也是党员履行义务的基本要求，更是党员党性意识和组织观念的外在表现。针对当前党费收缴工作中存在的诸多问题，各级党组织应高度重视党员党费交纳不规范的问题，加强对党员先进性教育和组织纪律性教育，强化党员教育管理，增强党员党性观念，提高党员履行义务的自觉性和交纳党费的主动性。认真学习中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》精神，充分认识新形势下加强党员管理的重要意义，严格坚持标准强化党员管理。一是党员应自觉树立党章意识，严格履行党章规定的党费交纳义务。党员应遵守党章规定，定期向党组织交纳党费，将自觉、主动、足额交纳党费的意识内化于心、外化于行，时刻用党员标准严格要求自己，时刻保持党员的先进性和积极性，做一名合格的共产党员。二是党组织应开展形式多样的活动，提高党员交纳党费的自觉性。如党组织积极开展党费制度学习教育、党费交纳日、党费专项检查等活动，提高党员的思想觉悟，引导广大党员充分认识党费的重要意义，增强党费交纳的自觉性、准确性和及时性。三是党支部应依据相关规定以准确的比例和基数定期严格收缴党费，做到按时收缴、单独立账、手续完备、账目清楚，对缓交、少交、欠交党费的党员加强教育引导，依据相关规定从严处理，提高党费收缴工作的纪律性。
2.健全党费管理问责机制
良好的政治素质、业务水平以及较强的责任心是党对党费管理人员的基本要求。当前党费管理工作中存在的工作懈怠以及工作人员态度不认真的问题，应引起各级党组织的高度重视，切实加强对党费工作的领导，并采取相应措施健全党费管理的问责机制，增强党务工作者的责任意识。一是要提高党费管理者的业务水平。党费工作人员是贯穿和影响党费收缴、使用和管理环节的重要因素，因此，党组织应加强对党费工作人员的培训，提高其政治素质和业务水平，引导其积极学习、贯彻、落实党费管理的相关制度规定，准确核定党费留交比例和留交数额，做到党费管理专人负责、专账记载、专户存款。二是要增强党费管理者的责任意识。建立健全党费管理人员的问责机制，定期考核其业务水平，定期检查党费管理工作，对态度马虎、工作懈怠的人员加强教育引导，对贪污挪用党费的人员严格查处，对工作积极认真、工作作风严谨的工作人员予以奖励，增强党费管理者的责任意识，提高党费管理工作的严肃性。
3.完善党费检查监督制度
加强党务公开、强化党内监督、健全奖惩机制是促进党风廉政建设的有效方法，是推进全面从严治党的重要途径。针对当前党费工作监督不力、党费公示不到位的问题，各级党组织应完善党费监督制度，提高党费工作的透明度。一是要完善党费公开制度。党费收缴、使用和管理情况的公开是党务公开的一项重要内容，各级党组织应明确党费公示内容、公示期限、公示范围、公示方法和意见反馈渠道，限期回复和处理相关疑问，确保党费公示工作正常化，广泛接受党员群众监督，提高党费收缴、使用和管理工作的透明度。二是要完善党费监督制度。上级党组织对所属基层党组织应采取定期检查与随机抽查相结合的方法，基层党组织应贯彻自查与互查相结合的方法，对党费收缴、使用和管理情况进行检查监督，对存在问题的党组织及责任人严肃追究问责。针对抽查中发现的问题，采取有效措施加以整改。三是要健全党费工作人员奖惩机制。基层党组织应健全奖惩机制，将党费收缴、使用和管理工作作为党员民主評议和党组织、党员评优的重要依据，表彰按规定交纳党费的党员和严格有序收缴、管理、使用党费的党组织，对于违反有关规定的党员和党组织进行通报批评，甚至取消其评优资格，限期教育、批评、整改，保证党费工作的严肃性，增强党员队伍的纯洁性。
4.建立信息化党费管理系统
随着互联网金融技术的发展，现行的党费收缴、使用、管理方法日益与时代＂脱节＂。党员以现金或人工转账的方式交纳党费，如遇出差、退休、工作变动等情况极为不便，党组织整理党费明细耗时耗力甚至易出差错，下级党组织向上级党组织上交党费需人工转账或现金操作，工作效率低下。针对传统党费交纳方法的诸多问题，各级党组织可根据实际情况创新党费管理方法，建立信息化党费管理系统，把现代信息技术运用到党的建设工作中来，将党费工作嵌入基层党组织的各个部门、各个党员中，促进党费工作及时有效地公开，推进党费工作监督控制动态化与常态化。近年来，部分地方出现了各式各样的信息化党费管理模式。如中国建设银行率先推出＂党费云服务＂，实现金融+非金融行业应用的云服务模式，既為广大党员提供电子渠道交纳党费的便利，又为党务工作者和各级党组织进行党费收缴管理提供了便捷渠道，有力推进了党建工作的信息化和高效化。截至2017年4月，已超过1400家单位安装＂党费云＂系统，客户范围涵盖了地方财政厅、国税局、高校、医院、金融企业及电信、保险公司的地方分支机构、上市公司等各级各类党政机关和企事业单位。建立信息化党费管理系统是互联网时代党建工作的重要创新，有利于提高党费收缴、管理、使用、监督各项工作的效率，保障党费制度切实贯彻执行。
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【作者简介】江小娟，中共清远市委党校助教，硕士。研究方向：执政党建设的理论。