华州区深度贫困地区调研报告

　　渭南市华州区深度贫困地区调研报告
　　深度贫困区域是我区脱贫攻坚工作的重点和难点，脱贫攻坚的推进力度和建设水平，直接决定着全区脱贫攻坚的整体成效和水平。8月10日―8月12日，我办组织干部对塬区六镇开展了为期3天的深入走访调研，形成如下调研报告。
　　一、走访调研的背景和目的
　　2017 年6月23日，习近平总书记在山西太原《关于深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》中指出，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。
　　通过对深度贫困地区进行实地调研，发现共性制约问题、分析具体致贫原因、针对性地提出方法和举措，为区委、区政府制定具体扶持政策、落实脱贫举措提供决策参考和实施依据。
　　二、 基本情况
　　华州区是省定革命老区县，辖1个街道、9个镇，28个社区、121个行政村，面积1139.5平方公里，总人口37万人，其中农业人口29万。全区分三大板块，南部为秦岭山地和台塬，中部为中心城市，北部为渭河沿岸平原。2016年全区共有建档立卡贫困村58个，贫困人口10864户33654人。其中山区、塬区六镇地处秦岭山地和台塬地区，自然条件差，基础设施落后，贫困基数大，其中贫困户6908户，21899人，分别占63.5％和65％；贫困村43个，占全区的74.1％，相对属我区深度贫困地区。
　　三、贫困现状
　　山区、塬区各镇贫困人口生产生活相当困难。具体表现为：一是贫困面大，贫困程度深，人均纯收入相对较低。二是群众收入来源少， 40% 的农户对畜产养殖和种植业上投资甚少；劳务输出有80%以 上的劳动力靠最基础的劳务输出维持生计。三是基础设施状况相对滞后，制约了经济社会的发展。四是群众生活习惯落后，卫生条件差。
　　四、深度贫困的主要成因
　　贫困不单纯是一个经济概念，而是社会经济、文化、自然现象的综合反映。贫困的原因也有表面原因和深层原因。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。
　　（一） 贫困的表面原因
　　1 、基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。
　　2 、社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方面的原因，许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节，人口出生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医；不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。
　　3 、经济发展滞后，人穷村也穷。深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。
　　4 、生存条件恶劣，基础设施落后。贫困村的共性是自然条件相对差，如土地贫瘠且耕地面积少，交通不便，资源贫乏。具体到山区、塬区6个镇，这种情况似乎更为突出，相当一部分贫困户居住在山沟里，可耕地少，农民依然沿用着原始的耕作方式。加之信息闭塞、物流不畅，加大了生产生活成本的投入。
　　6 、产业结构单一，调整难度大。许多农户只求温饱，不求发展，由于缺乏技术，管理粗放，受自然灾害和市场波动的影响，对种粮有安全感，而对产业结构调整缺乏信心。
　　7 、资金投入不足，阻碍经济发展。各级政府对贫困地区的资金投入，主要用于基础性，公益性的基础设施建设上。贫困农户个体缺乏自我积累，对致富产业的投入甚少，导致产业单一，群众收入增长缓慢。
　　（二）贫困的深层原因
　　1 、文化贫困。文化贫困隐蔽在经济贫困背后，经济贫困的一个重要原因在于文化上的愚昧。知识水平是人们的一种基本素质和基本技能，有文化的农民，往往能迅速掌握各种新技术与经营手段，从走访调研看，凡是富裕的农民，大多是从事多种经营的，多种经营手段的掌握在一定程度上靠的是文化基础，而贫困者则于经营管理，这种差异与文化知识程度关系密切。
　　2 、价值观贫困。由文化贫困而产业的价值观贫困是导致经济贫困的又一重要因素。在经济社会生活中，贫困人口有根深蒂固的＂守常＂观念，安于现状，不思进取，社会参照系过低，这种特殊的心理状态和价值观念是贫困者特定的思想观念，束缚他们的发展，同时也容易成为导致新贫困的原因。此外，懒惰的人生态度，落后和消费观念等，都是价值观贫困的集中反映。
　　3 、自然经济的束缚。贫困的根本原因是自然经济的束缚，有啥种啥，无的放矢，顺其自然，导致产业结构单一，没有稳定的收入来源，这是贫困户的共性，从走访调研情况看，贫困户光顾眼前利益，不顾长远利益；只抓普通产业，不抓以经济林和劳务输出为主的多种经营。
　　五、走访调研的对象
　　调研对象：我区自然条件差、基础设施薄弱、贫困人口基数大、贫困程度深的塬区六镇。
　　六、工作措施
　　自2016年来，我区扎实开展十大工程，全力以赴拔穷根，十大工程： 一是实施特色产业发展工程。 探索打造＂支部+＂三变＂+公司+贫困户＂模式，积极发展贫困村集体经济，大力推进产业扶贫，每个贫困村均成立集体公司，制定了《华州区产业扶持办法》《产业脱贫示范点创建工作方案》，明确了农口部门以及各街镇的工作任务。 二 是实施就业创业工程。开展＂春风送岗位＂＂就业扶贫专场招聘会＂等就业援助活动8场；2017年计划开展就业培训20次，培训人数1515人，目前已完成培训17次，培训人数1167人；计划安排公益性专岗202个，目前已落实52个。三是实施易地搬迁工程 。＂十三五＂期间，全区计划安置贫困户1798户6202人。 四是实施生态扶贫工程。 向贫困群众发放生态补偿补助资金，将部分贫困群众安排在护林员、防火员等生态公益岗位上，同时在植树造林、水土保持等工程建设中优先招用贫困群众，解决部分人就业问题。 五是实施教育扶持工程。 组建学校发展共同体，采取＂优质学校+薄弱学校＂的方式推动薄弱学校＂脱贫＂。 六是实施健康扶贫工程。 开展＂千名医生包联因病致贫家庭＂活动，组织医疗机构779名医生结对包联因病致贫家庭，实行先诊疗，后付费，缓解了贫困户住院的经济压力。 七是实施社会保障兜底工程。 按照＂应兜尽兜、应保尽保＂的原则，将特困人口全部纳入农村＂五保＂，对无劳动能力的特困群体实现兜底脱贫。 八是实施社会关爱工程。 摸排贫困家庭留守儿童、妇女、老人和残疾人等底数，逐户建立家庭信息档案，搭建家庭、学校、街镇衔接互动的关爱服务平台，鼓励和引导社会力量参与特殊群体关爱工作。 九是实施财政专项扶贫工程。 严格规范财政专项扶贫资金，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，重点实施产业开发与产业发展。 十是实施贫困村基础设施提升工程。 将山区、塬区43个贫困村全部纳入美丽乡村重点村建设，进行基础设施及公共服务类项目建设。同时，大力开展环境专项治理活动，实行＂五堆＂清理、＂六项＂整治，改变了村庄＂脏乱差＂的旧貌。
　　我们将围绕我区深度贫困地区，紧盯脱贫目标任务，进一步夯实责任，创新思路，强化措施，真抓实干，不断提升脱贫攻坚工作水平，如期完成深度贫困地区脱贫攻坚工作任务。
　　渭南市华州区脱贫攻坚领导小组办公室
　　8月14日