基层公路职工教育现状分析及对策思考

　　职工教育工作是公路行业一项非常重要的常规性基础性工作，对公路行业依法履行公路建设、管理、养护以及超限超载治理等主要职责提供了非常重要的智力支持和精神动力。基层公路职教工作长期以来开展地成效显著、丰富多彩、方兴未艾。面对日新月异的新形势，基层公路职教工作也面临着诸多机遇和挑战，存在着不少制度性短板和亟待解决的问题。
　　一、基层公路部门职工教育工作现状
　　笔者供职的铜陵市公路局，为地市级公路管理机构，下辖3个县区公路分局、4个超限超载检测站，现有在职职工344人，平均年龄46周岁，其中执法人员129人，专技人员98人，养护道工90人。多年以来，该局的职教工作形成了＂党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其责、工会组织协调＂的良好格局，职教工作与基层工作实际和职工的岗位需求基本适应，效果显著。
　　一是在教育内容上，坚持突出重点，兼顾其他的原则。突出工程建设、公路养护、路政管理、治超执法等主要工作业务知识，兼顾安全机务、财务审计、人事劳资、档案管理、党建政工等综合管理业务知识。每年该局都要举办十几期涵盖上述内容的职工教育培训班，根据班次内容调学不同岗位的职工参训，职工参训面比较广。
　　二是在教育对象上，坚持突出一线，兼顾机关的原则。考虑到机关职工学历层次普遍较高，自学能力较强，外出学习机会多，且不直接从事一线公路建设、养护管理和行政执法的实际，该局将有限的职教经费和资源更多地投向了对一线职工的教育培训，班次和经费投入均占比达到80%左右。
　　三是在教育层次上，坚持分层施教，分类培训的原则。市局主要培训全局股级以上干部和业务骨干，其余职工主要由基层单位结合实际，自行组织培训。本着＂干什么学什么，缺什么补什么＂的原则，对基层一线职工，主要组织工程养护管理、路政治超执法等公路业务知识培训；对市局和分局机关职工，主要组织安全机务、财务审计、人事劳资、档案管理、党建政工等综合管理业务知识培训。
　　四是在师资建设上，坚持内部为主，内外结合的原则。根据培训内容以公路行业业务知识为主，且应用性较强的实际，我们在师资力量的选择上，以公路行业内部的管理人员、专技人员以及工勤技能人员担任兼职教员为主，对少数理论性、研究性、前瞻性要求较高的培训，也会有选择地从高校和高职院校聘请专家学者给干部职工做专题性的宣讲。这样，既充分利用了行业内部的人力资源，又节约了职教经费，也能基本满足职教培训需求。
　　二、基层公路部门职工教育工作中存在的主要问题
　　一是职教经费短缺问题是开展好职教工作的最大掣肘。＂兵马未动粮草先行＂，干任何工作都需要一定的经费保障，职教工作也不例外。公路部门履行职责所需经费目前由中央财政燃油税转移支付，安徽省各市实行定额包干，不足部分市财政也未予以增补。因此，基层公路部门的经费缺口压力非常大，市局和分局（治超站）两级在经费使用上首先是确保人员经费和养护、管理、治超、安全等经费，职教经费预算很少，市局层面不过每年数万元，分局（治超站）层面就更少。以举办一个参训30人、为期一天的单位内部培训班为例，培训场所可用单位自有会议室，培训教师可由单位内部职工担任，培训教师的讲课费400元，中午工作餐600元，学习用品200元，再加上学习材料印刷费、工作人员交通费、摄像照相费等等，总费用最少也要1500至2000元。如果经费缺口问题解决不了，基层公路职教工作就只能因陋就简、突出重点，无法做到内容丰富、面面俱到。
　　二是师资队伍建设问题是开展好职教工作的最大软肋。公路行业是一个业务性、应用性非常强的行业，这就决定了工程管理、养护管理、路政管理、治超执法等主要业务知识的培训师资，必须主要依靠行业内的有关领导和专家来承担。而这些领导和专家，虽然业务知识和工作经验十分丰富，对公路工作也比较了解，但往往不太善于将自己的知识教授给学员。而如果从高校和高职院校聘请的专家学者则恰恰相反，他们善于教授理论知识，但往往实践经验欠缺，对公路行业特别是一线职工的所需所想并不十分清楚。这就造成了＂会干的不会教，会教的不会干＂，无法很好地满足职教培训需求。
　　三是职工参学意愿不强是开展好职教工作的最大障碍。在事业单位编制一再压缩，财政供给人员只减不增的政策大环境下，公路行业人员老化严重，学习意志衰退，且与系统外几乎没有干部交流。虽说现有管理岗位晋升、专业技术职务评聘、工勤技能等级考评等职务晋升通道，但这些晋升渠道与单位内部职教培训内容均关系不大，职工多是通过参加人社部门组织的各类培训、考试和评审取得相应的资格，由单位按规定聘任后予以兑现工资待遇。职工参与教育培训的功利性比较普遍。如无实实在在的直接经济利益，则参学意愿就不强，即使按要求调学到位，也有相当一部分职工是点卯混时间，达不到认真参训、入脑入心的效果，这在一定意义上也是造成了职教资源浪费。
　　四是职教干部不足是开展好职教工作的最大隐忧。受机构编制和领导职数所限，目前市以下公路部门基本都无专设的职教科，职教工作职能大多放在工会或组织人事部门。目前，大多数单位对工程养护、路政管理、治超执法和安全机务等主要业务工作都非常重视，机构健全、人员齐整，这就为工作开展提供了充分的人力资源保障。反观职教工作，本来工会和组织人事部门的人员就已经精简得不能再精简了，有限的人员还要承担大量繁杂琐碎的党群工作，职教工作很多时候是疲于应付，以满足上级考核检查为目标，只求过得去，不求过得硬。
　　三、做好基层公路部门职工教育工作的对策思考
　　一要进一步规范职教经费计提管理。各级工会组织和行业主管部门应从顶层设计入手，推动通过法定程序，修订完善相关法律法规或部门规章，明确规定职教经费的计提基数和比例，确保职教工作有充足的经费保障。各级行业主管部门应根据本行业特点，制定规范职教经费使用管理的规范性文件，明确职教经费的开支范围和标准，避免其他支出挤占职教经费。各级工会组织还要站在维护职工合法的受教育权的高度，做好对职教经费投入和管理的监督检查，纠正制止相关错误做法，确保每一笔职教经费都用得其所。
　　二要进一步加强职教师资队伍建设。针对行业内外两类职教师资的长处和不足，可以采取内部兼职教师到相关高校和研究机构进修充电，外部聘期专家学者到公路行业内部挂职蹲点等方式，加强两类教师间的融合渗透、取长补短，共同提高为公路职工授课的本领，从而为增强职教培训的实效性提供强有力的师资保障。在国家相关政策规定许可的范围内，适当提高授课报酬，引入学员评课机制，实行课程绩效考核，授课报酬与课程绩效挂钩，从而最大限度调动职教教师的工作积极性和创造性。要建立职教教师队伍的新老交替和优胜劣汰机制，激发师资队伍活力。
　　三要进一步调动职工参加教育培训的积极性。职教干部要经常性深入到基层一线开展调查研究，面向干部职工开展问卷调查，了解他们对职教培训的实际需求和意见建议。要坚持问题导向，将基层和职工的教育培训需求作为职教工作的努力方向，调整和完善培训课程和内容，创新和丰富培训形式和载体，以实实在在的培训效果、丰富多彩的培训内容和生动活泼的培训形式，吸引更多的职工积极主动参加教育培训，并能够学有所成、学有所思、学有所悟，从而更好地促进工作。要注重把握职工的实际需要，把管理岗位晋升、专技职称评聘、工勤技能等级考评的相关知识纳入职教培训内容，从而更好地发挥职教培训在职工成长成才和职务晋升中的重要作用。
　　四进一步加强职教部门自身建设。＂工欲善其事，必先利其器＂。要做好职教工作，必须要加强职教部门和职教干部队伍自身建设。各级党政领导要真正从思想上重视职教工作，要选配精兵强将充实到职教工作岗位上，要对职教部门和职教干部政治上关心、工作上关注、生活上关爱，切实为他们排忧解难。职教工作部门要坚决摒弃兼职不如主业，多一事不如少一事的错误思想，把职教工作当成行业内部的＂人才工程、百年大计＂来抓，紧密结合中心工作来开展职教工作，以良好的工作成效来赢得党政领导和干部职工的认可。职教工作清苦，职教部门清冷，职教干部清贫，没有一点精神是做不好的。职教干部要着力提高业务能力，加强道德修养，要有＂甘为人梯、无私奉献＂的胸襟、＂燃烧自我、照亮他人＂的情怀和＂宣讲政策、释疑解惑＂的本领，要带着深厚的感情、满腔的热情和持续的激情去做职教工作，努力使自己成为职教工作的行家里手。