县域层面集团化办学要由名向实

　　教育部等八部门联合印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》指出：要强化优质学校的带动作用。深入推进学校办学机制改革，积极推进集团化办学、学区化治理，统筹学校间干部配备，推动优质教师交流，完善联合教研制度……这为各地进一步推进集团化办学工作提供了制度牵引。但是，从县域层面看，推进集团化办学还需在由＂名＂向＂实＂方面发力。
　　推进集团化办学，目的在于实现传统优势学校和薄弱学校共享、共进、共赢，其着力点在于促进两类学校在资源要素上有序流动。一方面，传统优势学校的优质资源和要素要能够＂逆向＂流到薄弱学校，包括教师资源及其他财物资源；另一方面，薄弱学校的教师要能常态化流向传统优势学校＂升级再造＂。
　　但是，问题在于横亘在两类学校面前的人、财、物等资源要素并不完全掌握在学校层面。传统优势学校一般分为两种：一类是城市核心区域的＂老校＂或者重点区域的＂名校＂，这类学校大多属于公办学校；一类是城市新区的＂新贵学校＂，这类学校大多属于民办学校。对于公办学校，只要当地党委政府能够赋予学校更多的自主权，实现集团化办学还有一定的空间，难点在于公办学校在编制、经费等人财物供给上大多趋紧，能够向薄弱学校输出的恐怕只有教育教学理念、管理方式以及教研培训。
　　实行集团化办学，传统优势学校和薄弱学校并非削峰填谷、零和博弈的关系。但就现实来看，民办＂新贵学校＂对公益事业参与不够，没有党委政府的强制措施，通过＂政府政策照顾＂或者＂政府购买服务＂，实现民办优势学校向薄弱学校的资源要素＂输出＂几乎没有可能。
　　集团化办学并非传统优势学校和薄弱学校在校服、校徽、校舍等＂名＂上的＂大一统＂，而是要在教育教学要素共享、微观治理共治、教学设施共建等＂实＂上＂共生＂与＂融合＂，尤其是教师资源的优质均衡，也包括学生资源的均衡分配。
　　当下，各地要真正实现集团化办学由＂名＂向＂实＂，要建立以县域为主的统筹机制，而不是放手学校之间＂联盟联姻＂。同时，还要加大教育投入，用信息化助推两类学校资源共享。