干部人事档案中三龄问题剖析及认定对策

　　范烨++董杰
　　【摘要】通过全国干部人事档案专项审核工作的开展，笔者结合工作实际，重点对干部档案中的＂年龄、工龄、党龄＂前后记载不一致的成因进行认真剖析，并提出相应认定对策。
　　【关键词】年龄；工龄；党龄；对策
　　党的十八大以来，党中央对干部人事档案工作高度重视，多次作出重要批示和指示，明确要求对从严管理干部档案，并进行规范和专项整治。为认真落实党中央重要指示精神，从2014年10月开始，中央在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作。截止2016年6月，各地区各部门如期完成专项审核任务，全国共审核1556万人的干部人事档案。在审核内容上，重点审核干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份（简称＂三龄二历一身份＂）和家庭主要成员及重要社会关系等信息。而＂年龄、工龄、党龄＂是此次档案专项审核中的重中之重，笔者结合所在高校干部人事档案专项审核工作实际，重点剖析＂三龄＂问题成因及相应认定对策。
　　一、干部人事档案中年龄问题成因及认定对策
　　干部人事档案中年龄问题情况比较复杂，且涉及到干部本人切身利益，如何客观、公正、准确进行认定，关系到此次档案专项审核的成败。根据中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》相关文件精神，及干部档案审核结果，将干部档案中年龄问题可以从年龄涂改及年龄虚填两方面加以剖析及认定。
　　（一）干部档案年龄涂改剖析及认定。干部人事档案材料年龄涂改有三种情况：一种情况是后期故意将整本档案年龄改小，排除入伍、招工等超过年龄，属于档案年龄造假，组织除给予恢复实际年龄认定外，还要给相关责任人以组织纪律处分；另一种情况是将入学、入党、入伍、招工等不够年龄而将早期材料记载年龄改大，为避免重复得利，须认定为干部入学、入党、入伍、招工时改大的年龄；第三种情况是早期材料记载年龄疑似涂改，且整卷档案年龄记载前后均一致，此种情况可视为笔误，组织人事部门须派专人到公安部门调阅原始户籍档案。原始户籍档案材料形成时间早于干部人事档案的，以原始户籍档案为依据；原始户籍档案材料形成时间晚于干部人事档案的，须调阅干部人事档案早期材料及干部出生证明、干部近亲属档案等辅助材料进行查核。取证的原始依据材料须是原件且无涂改，如有涂改应认真甄别，并视情况送公安部门进行物证鉴定。
　　（二）干部档案年龄虚填剖析及认定。干部档案年龄虚填有三种情况：一种情况是早期档案材料记载年龄填大。对干部因上学、入党、入伍、招工等年龄不够，而将干部人事档案早期材料记载年龄填大，后根据形成时间更早的户籍档案材料已经改回的，按照公平公正原则，为避免重复得利，须认定为干部入学、入党、入伍、招工时填大的年龄；另一种情况是对干部因入伍、招工等超过年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填小，组织人事部门须派专人到公安、教育等部门调查核实，全面取證，严格按照组织认定程序作出认定。凡确认填小年龄的一律恢复实际年龄，防止继续得利；第三种情况干部档案中只有入团材料年龄填大，且同时符合以下两个条件：1.后期的入党、入伍、参加工作等其他材料均按照实际年龄填写一致。2.能够查找到形成时间更早的真实有效的原始户籍档案材料证明其实际年龄的，根据调查核实结果，可认定为干部的实际年龄。
　　二、干部人事档案中工龄问题成因及认定对策
　　干部人事档案中记载参加工作大多以招工、下乡、入伍、大中专院校毕业等形式参加，档案中记载参加工作时间前后记载不一致有个人因素，也有组织部门因素。
　　（一）个人因素导致档案中记载参加工作时间前后不一致。招工、下乡、入伍均需要有关部门层层审批，从申请到最后审批下来快的需要二至三个月，慢的可能要半年，因此，具体参加工作时间个人也很难记得清楚，只记得大概时间，在今后填写个人简历时很随意，只记住参加工作年份，参加工作月份记不准确，随意填写；有的参加工作审批跨年的，时间久了本人连哪年参加工作都搞不清楚，导致个人简历材料参加工作时间前后记载不一致。对招工、下乡、入伍等形式参加工作的以招工、下乡、入伍时有关审批材料或真实有效的证明材料为准。
　　（二）组织部门因素导致档案中记载参加工作时间不一致。干部档案中的任免审批表材料是由组织部在提拔任用干部时产生的，在档案专项审核工作开展前，各单位组织部门在考察任用干部时很少查阅干部档案，一般根据个人填写的简历信息填写干部任免审批表，由于个人记忆不准确误填的干部信息，组织部门不经过核实照搬照用，导致干部任免表中记载参加工作时间有误；干部档案中各阶段的工资表是由劳资部门在历年的工资晋升中产生的档案材料，由于劳资部门人员变动，工作不严谨等因素，工资表中记载的参加工作时间前后不一致，尤其是大中专院校毕业参加工作的干部，报到时间有7月、8月、9月不等，工资库中记载工作时间变来变去，前后记载不一致。一般大中专院校毕业参加工作的，以干部档案中转正定级表记载参加工作时间进行认定。
　　二、干部人事档案中党龄问题成因及认定对策
　　干部人事档案中涉及填写入党时间主要反映在干部履历表及干部任免审批表中。干部履历表是个人入职后由人事部门组织填写的档案材料。干部本人一般只凭记忆填写干部履历表，对入党时间大多数记忆不清，（下转第178页）（上接第158页）而人事档案部门对收集上来的档案材料缺乏核准，导致履历表中误填的入党时间得不到纠正；组织部门在考察任用干部时由于不进行任前审档，根据个人填写的简历信息填写干部任免审批表，导致干部任免审批表中入党时间有误。干部档案中干部履历表及干部任免审批表记载入党时间与入党志愿书上级党委批注的入党时间不一致，以上级党委批注的入党时间为准，或以支部大会通过时间为准。
　　干部档案是历史地、全面地考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，也反映了组织人事部门的管理水平。一段时间以来，少数干部为了个人目的在干部档案上弄虚作假，有的组织人事部门审核把关不严，致使涂改伪造年龄，学历、身份等问题不时出现，造成了不良影响。为从严管理干部档案开展的全国范围的干部档案专项审核工作的顺利完成，使干部档案中的＂年龄、工龄、党龄＂问题得以科学、准确的认定，为今后组织人事部门在考察任用干部过程中起到积极推动作用。
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