聊城市东昌府区实施大一窗受理菜单式精准服务
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王文超 郝丽莎
近年来，聊城市东昌府区以＂改革、创新、服务＂为主题，坚持运用＂互联网+政务服务＂的思维，深入开展＂放管服＂改革工作，创新推出大＂一窗受理＂＂菜单式＂精准服务新模式，着力简化办事流程，缩短办理时限，竭力解决办证多、辦证难、跑腿多、时限长等问题，进一步优化投资环境。
＂菜单式＂精准服务
变＂一个事项跑一趟＂为＂一个事情跑一趟＂
2017年12月15日，东昌府区安和物流有限公司李先生在东昌府区政务服务大厅一楼排队叫号系统点击＂开物流公司＂，在将全部申请材料一次性交至＂一窗受理＂窗口后的第5个工作日，他就收到了邮政EMS寄给他的开办物流公司所需的＂多证合一、一照一码＂营业执照和道路运输经营许可证。拿到证照的他激动地说：＂太快了，太方便了！＂这是东昌府区推出＂菜单式＂审批服务新机制以来的第一份＂菜单式＂服务。
据悉，原来办理这两个证照需要分别到市场监管局和交通运输局两个窗口，在申请材料齐全的情况下也要到政务大厅4趟、10个工作日才能拿到。而推出＂菜单式＂服务后，只需到政务大厅一趟、5个工作日便可收到申请办理的证照。
目前，东昌府区推出的＂菜单式＂服务以办事企业和群众为主体，为方便＂零基础＂群众又快又好地办理行政审批事项，东昌府区政务服务中心制定了＂菜单式＂服务系统，由办理一个事项＂最多跑一次＂，升华为办理一个事情＂最多跑一次＂，在＂我要开旅馆＂＂我要开饭店＂＂我要开超市＂＂我要开药店＂等12个主题事情中，群众只需通过＂一窗受理＂提交所需材料，就可在家坐等各种证件快递到手。由＂群众点菜、政府端菜＂进一步发展为＂政府送菜到家＂，极大地方便了群众，提高了办事效率。
菜单式服务模糊了部门概念，使行政资源变成大的＂变形金刚＂，随百姓需要而灵活机动地高效组合，群众需要什么，政府就提供什么，没有了部门权力，有的只是服务大众的义务和责任，实现了＂精准服务＂，让老百姓简简单单地把想办的事办好、办快。
大＂一窗受理＂
变＂部门一窗＂为＂政府一窗＂
目前，东昌府区深化改革审批模式，实行大＂一窗受理＂，按照＂前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件＂的政务服务新模式，变＂一事跑多窗＂为＂一窗办多事＂，变＂部门一窗＂为＂政府一窗＂，实现了政务服务一窗受理、数据共享和效率提升，大幅度降低了行政成本。
在业务办理过程中，企业、群众可将办理业务涉及的所有申请材料一次性全部交由＂一窗受理＂窗口工作人员，再由工作人员将提交的申请材料实时录入政务服务平台，推送至审批区相关人员，各审批部门人员按需自行下载清单资料，同步审批，内部流转，在规定时限内由发证窗口统一出证，群众办事无需再跑多个审批部门。
政务服务大厅一楼设置了16个＂一窗受理＂窗口和一个＂发证窗口＂，16名＂一窗受理＂窗口工作人员均可受理全区31个部门的158项行政许可事项，替代了原＂部门一窗＂模式下的每一窗一受理一发证人员，这样窗口受理和发证人员可减少2/3以上，行政成本大幅降低。
大＂一窗受理＂打通了部门的壁垒，是深化＂放管服＂改革取得的新突破，达到了方便群众办事、规范审批行为、提高审批效率的良好预期。下一步，涉审的公共服务事项也将纳入大＂一窗受理＂。
＂全链条＂办理
变＂串联审批＂为＂并联审批＂
目前，东昌府区推行的＂全链条＂办理通过实行＂联合踏勘＂＂容缺受理＂＂多评合一＂等服务模式，取消或合并若干审批环节，缩短审批路径，减少项目审批的在途时间，实现了＂全链条＂联审联办，审批效率得到了大幅提升。
联合踏勘。企业投资建设项目申报后，各审批区工作人员，按照审批流程需要进行联合踏勘的，由区政务中心管理办向涉及事项负责工作人员发送《联合踏勘通知书》，各事项负责工作人员在收到联合踏勘通知后，按时参加联合踏勘，并在联合踏勘意见书上签署意见。对于联合踏勘不符合要求的，审批工作人员应依法出具《限期整改通知书》或《不予审批决定书》交＂一窗受理＂窗口，由＂一窗受理＂窗口通知申请人。
容缺预审。遵循＂依法行政、宽进严出、分步实施＂的原则，坚持简化事前审批与强化事后监管相结合，对于＂菜单式＂和联审联办项目具备基本审批条件且申请材料主件齐全，但其他条件和申请材料欠缺的，在申请人作出书面承诺后，＂一窗受理＂窗口应先行受理、审批工作人员应先行审查，申请人在规定时间内补齐补正欠缺的材料或达到规定条件后，作出审批决定。
多评合一。设立投资项目＂多评合一＂受理窗口，变＂多进多出＂为＂一进一出＂。项目单位在山东政务服务网投资项目在线审批平台申请赋予项目代码后，可向政务服务大厅＂多评合一＂窗口提出多评合一申请。＂多评合一＂窗口通过省市县一体化的网上中介超市发布公告，由项目单位自主选择中介服务机构，开展相关评估评审工作。项目单位的各类评估报告完成后，由＂多评合一＂窗口统一转发各相关审批部门进行同步评审、同步审批。最后，＂多评合一＂窗口将相关部门审批结果统一向项目单位反馈。
＂不见面＂审批
变＂受审合一＂为＂受审分离＂
目前，东昌府区推行的＂不见面＂审批按照＂前台受理、后台审批＂的工作模式，由各行政审批部门将政务服务事项的受理权委托给＂一窗受理＂窗口工作人员，由他们直接面向企业和群众受理申请材料，审批人员只负责后台审批，不再与申请对象直接接触。审批人员变权力为责任和义务、变被动服务为主动服务。这种＂受审分离＂的工作模式从根本上阻断了腐败的滋生。
同时，东昌府区还编制了详尽的《＂一窗受理＂事项清单》《＂一窗受理＂事项受理材料标准化手册》《＂一窗受理＂申报材料示范文本》，依法合理减少了申请材料，杜绝了＂奇葩证明＂，消除了模糊语言、兜底条款，有效地限制了审批受理环节的自由裁量空间，为群众办事提供清晰的指引。
关键词：放管服改革 行政审批 政务服务