关于发展壮大村集体经济的探索与思考
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【概述】
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【正文】
近几年，靖边县坚持把发展壮大村集体经济作为巩固党的执政基础、助力脱贫攻坚、繁荣农业农村的重要举措，制定扶持政策，注重宣传引导，鼓励基层创新，各村在发展村集体经济方面取得了明显成效、积累了宝贵经验，为推进乡村振兴提供了有力支撑。
一、探索现状
2018年以来，靖边县按照＂十村示范百村推进＂的思路推进＂三变＂改革，下派工作组逐村指导完成清产核资、成员界定、股权设置、主体设立等基础工作，目前全县184个村共核定资源性资产53.09万亩、经营性资产3.78亿元，登记集体经济组织203个，其中股份经济合作社11个，为发展集体经济盘活了资源资产、明确了集体成员及分红机制、建立了生产经营主体。为扶持集体经济产业，累计向140个村集体经济组织注入产业资金4124.5万元，优先保障70个贫困村，带动贫困户脱贫致富，预计年底村集体经济年收入1万元以下的16个、1-5万元的91个、5-10万元的26个、10万元以上的2个、长期产业暂无收入的5个，从产业分布看，羊、牛、鸡等养殖类合作社27个，马铃薯、高粱、小米、荞麦、萝卜等种植类合作社22个，苹果、核桃、仙桃、文冠果等经济林合作社10个，山药、苦荞、黄芪、连翘等中药材合作社1个，农机服务类合作社59个，小杂粮加工类合作社6个，农旅融合类合作社4个，其他类合作社11个。总体来看，经过一年多的发展，全县农村集体经济发展势头良好，各类短中长期特色产业已经见效或者正在蓄势待发，基本扭转了农村集体经济＂零收入＂的困境。
二、典型模式
靖边县在发展村集体经济的实践中，探索出多种切实可行的集体经济发展模式。
一是土地经营权入股型＂集体股份经济合作社+农户＂模式。马季沟村把耕地、林地、树木、水域、小型水利设施等全部归回集体统一经营按股分红，通过种植山地苹果、马铃薯、水稻、西瓜，标准化养羊，建设屋顶光伏站，向企业租赁土地引进技术等措施，2018年村集体收入175万元，人均分红1180元。
二是经营性资产股份型＂党支部+集体股份经济合作社+农户＂模式。张家畔村集体经济股份合作社经营管理18处经济实体，年收入400余万元，每年为村民缴纳合作医疗、养老保险费用，向高龄老人发放4000元以上的生活补贴，2018年村民人均可支配收入22016元。
三是土地托管型＂集体经济合作社+农户+电商＂模式。四咀村集体经济合作社为农户提供产前产中产后托管服务，建成千亩有机小米基地，亩纯收入2450元，电商销售价格是线下的2倍。
四是订单农业型＂集体经济合作社+农户+企业＂模式。杨米涧镇2个村标准化种植5000亩高粱，村集体经济合作社全程提供农机服务，并与客商签订保底价0.95元/斤的订单合同，亩收益远高于传统玉米。
五是特色产业型＂集体经济合作社+农民专业合作社+农户＂模式。银湾村集体经济合作社流转土地500亩、购买种植机械发展特色红葱产业，有技术积累的农民专业合作社负责购买葱苗、耕种、管理、包装和销售，带动全村种植红葱3000多亩。
六是农旅融合型＂党支部+集体经济合作社+农户＂模式。西园则村党支部依托区位交通优势和榨油、柳编传统手工艺，集体经济合作社建成西园则复古油坊一处，发展开放式传统榨油+文化旅游产业，带动全村种植油料作物3000余亩。
七是农业服务型＂集体经济合作社+农户＂模式。西高峁村集体经济农机合作社为村内外农户开展机耕、机收作业服务，去年农机服务总收入近8万元，集体、村民和贫困户按既定比例进行了分红。
三、对策建议
目前正处于脱贫攻坚的关键阶段和乡村振兴的起步阶段，必须坚定不移走好发展壮大村集体经济之路。
一要建强基层组织，培育经营人才。基层党组织要把壮大集体经济作为第一要务，落实《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》(中组发[2018]18号)等文件精神，注重把创业致富带头人发展为村干部，建立部门优秀干部驻村发展集体经济的用人机制，基层党建考核要把党建促集体经济发展作为重要内容，村干部绩效奖励要把集体经济实绩作为重要指标。
二要深化农村改革，盘活资源资产。落实土地＂三权分置＂办法，组建农村产权交易中心，推动土地流转、股份合作、土地托管等适度规模经营。加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，借鉴试点经验探索推进农村＂三块地＂改革，强化农业农村发展用地保障能力。因地制宜推进＂三变＂改革，利用四荒地、土地整理、河坝水面、旧宅基地腾退复垦节余土地、旅游资源等，集中开发现代农业项目，实现集体资源资产增值增效。
三要编制产业规划，发展多元经济。结合乡村振兴战略，编制产业发展五年规划，探索多元化集体经济发展路径。城中村、城郊村要发展资产盘活型经济，农业村要发展特色产业增收型经济，山区村要发展绿色经济林经济，园区临近村、国道沿线村、农产品基地村要发展农产品加工型经济，有条件的村要发展农业服务型和农旅融合型经济。四要建立联结机制，增强发展后劲。建立紧密型利益联结机制可以将各方利益捆绑在一起，实现风险共担、利益共享。要确立科学的合作经营方式，调动集体经济合作社、农民专业合作社、龙头企业、商家商户、农户等各类主体参与集体经济的积极性。要建立合理的收益分红机制，科学的分红办法既能提高生产效率，又能保障各方利益。五要强化政策支持，加大保障力度。成立发展村集体经济工作领导小组，制定宣传动员、业务指导、扶持保障、考核奖惩等实施方案，建立村级招商引资发展村集体经济奖励办法，整合涉农资金、协调金融部门扶持发展前景好、经营风险小的集体经济项目，倡导驻地企业开展＂百企帮百村发展村集体经济＂行动。
执笔：中共靖边县委书记 刘维平