关于提升水库抗旱灌溉功能的建议

　　分布广泛、数量众多的小型水库是农业灌溉用水的主要水源之一，是水库下游农村口粮田的生命线。随着小型水库除险加固工程全面完成，水库的蓄水能力进一步提升，为充分发挥水库的灌溉、防洪、养殖三大功能奠定了良好基础。然而，与水库蓄水能力提升相反的是，水库的抗旱灌溉能力出现不同程度的倒退，部分水库甚至出现秋冬干旱季节无水可放、有水难放的尴尬局面。据调查，各地小型水库管护工作大多存在以下几个问题：一是防汛调度不科学。汛期，各级各部门片面强调水库安全度汛，水库闸门大开而不蓄水，导致秋冬雨少季节水库水位过低甚至水库干涸，抗旱期间无水可放。二是水库产权不明晰。大多数小型水库建于上世纪六、七十年代，一般由集体会战而成，分田到户后，水库的产权模糊不清，国家、集体、农户三者脱节。由于产权不清，导致水库管护主体不明，使得大多数水库处于有人用、无人管的状况。三是水库管护不规范。部分水库承包给养殖户发展养殖，由于粗放管理，抗旱期间，出现养殖用水与灌溉用水＂争水＂问题。由于过度养殖和使用不健康养殖方式，个别水库出现严重的水体污染。
　　为此建议：
　　1、落实管护主体。进一步深化农村水利建设管理体制改革，建立健全小型水库管护体制机制。一方面，明确产权和管理权，根据小型水库规模、受益范围等，将小型水库分别确权给所在乡镇人民政府、所在村委会，产权所有者同时承担管理职责，从而明确水库的所有权、管理权和使用权。另一方面，各级财政落实水库管护工作经费，在水库除险加固的同时，配备必要的管理用房、管理物资，实现水库通路、通电。
　　2、统筹防汛抗旱。压实水库管护责任，发挥水库应有功能，科学防汛抗旱。落实汛期值班巡查制度，建立防汛值班巡查台账。根据水库集雨面积、库容、泄洪能力等，科学划定水库汛期蓄水水位，杜绝汛期＂一放到底＂做法。发挥水库抗旱灌溉功能，在汛期结束前保证水库有足够蓄水用于抗旱。根据气候情况以及农业生产需求，科学调水抗旱，做好抗旱放水记录。
　　3、规范承包经营。按照公平、公正、公开原则，进一步规范水库承包经营，发包方、承包方签订书面合同，相关部门提供规范合同文本。水库养殖一律实行人放天养，杜绝＂肥水养鱼＂，开展水库水质检测基础工作，建立水库水质档案，确保水库水质达标。
　　措施：
　　一、关于落实水库管护主体问题
　　*现有水库以小型水库居多，部分小型水库管理体制改革以前存在产权不明晰、管护主体不明确、管护责任难落实、管护经费难到位的问题。进入新时期，水利改革发展的理念不断更新转变，逐步由＂重建轻管＂转为＂建管并重＂，并且把管理摆在更加重要的位置。2013年水利部、财政部联合印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（*〔2013〕*号），启动了小型水利工程管理体制改革。其主要目标任务：一是明晰小型水利工程产权。即按照＂谁投资、谁所有、谁受益、谁负担＂的原则，落实小型水利工程产权。确定产权的原则为：个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，具体由当地县人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。二是明确工程管护主体和责任。明确工程产权所有者即为工程的管护主体，要落实管护责任，确保工程安全运行和永续利用。县级水利部门和基层水利服务机构履行监管和技术指导职责，负责督促工程产权所有者履行管理责任。三是解决工程管护经费问题。明确管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助。鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善＂民办公助＂、＂一事一议＂等机制，引导农民群众参与小型水利工程管护。建立财政奖补机制，按照＂奖优罚劣＂的原则，根据管护实效进行补助，具体补助标准与方式，由各地因地制宜确定。
　　通过深化小型水利工程管理体制改革，各地对包括小型水库在内的众多小型水利工程基本上明晰了产权，落实了管护主体和责任，建立了财政奖补机制。在工作实践中，各地不断探索小型水库管理的模式，摸索了一些有效的经验做法。比如，*地对小型水利工程推行物业化管理，对小型水利工程的维修养护，采取向社会购买服务的方式，走市场化、专业化道路；*政府建立行政首长负责制，除水利部门专项维养经费外，每年安排水库和泵站维养经费列入财政预算。*地水库数量较多，地域分布范围广，针对这种情况，对分布较为集中的小型水库，统一委托给*水投公司管理。
　　二、关于统筹水库防汛抗旱问题
　　防汛抗旱是一项系统复杂的工作，涉及面广、牵涉利益多，关系国计民生、关系农业经济发展、关系社会稳定。*水利部门高度重视统筹水库防汛抗旱工作。为全面了解和掌握当前水库调度的基本情况和经验教训，深入研究分析水库调度现状、调度缺陷等，水利部门组织开展了水库调度现状调研。主要分析雨水情监测预报方面、调度方案方面和调度决策执行方面情况，全面梳理水库调度经验、存在的困难和问题，从预测预报、调度方案、调度决策与执行、技术支撑等方面，有针对性地提出切实可行的提高水库调度水平的意见和建议。
　　为充分发挥水库兴利除害综合效益，既确保水库安全度汛，又谋划做好蓄水防旱工作，进一步科学、精细地调度好水库。一是落实水库各项防汛措施，确保水库安全度汛。水库安全度汛始终是防汛工作的头号风险，要继续紧盯＂五个责任人＂和＂三个重点环节＂，确保水库＂有人、有制度、有方案、有预案、有预报设备＂等＂五个有＂，强化责任落实，加强巡查防守和预警，特别是对病险水库、有安全隐患的水库，在强降雨过程中要密切关注、加密巡查。水库调度管理除了要严格按照度汛方案执行以外，还要依照相关的规程规范进行操作，不得违规超汛限运行。二是加强汛情旱情趋势研判，做好水库蓄水抗旱。6月24日，*水利局印发《关于做好防旱抗旱准备工作的通知》（*〔2020〕*号），要求各地综合气象、水情、工情等信息，充分研判防旱抗旱形势，在确保水库安全度汛的情况下，＂一库一策＂做好水库蓄水工作，不搞＂一刀切＂。不得强行要求已低于汛限水位运行的水库继续降低水位，特别是对于以供水、灌溉为主，兼有发电功能的大中型水库，更应严格按规程调度，保持合理的过渡期水位，确保水库存蓄足够水量防旱抗旱。截止7月底，全*水库蓄水总量64.45亿立方米，较常年同期多4.10%。其中，大型水库53.91亿立方米，较常年同期多2.6%；中型水库4.13亿立方米，较常年同期多18.0%；小型水库及山塘6.41亿立方米，较常年同期多9.2%。
　　在2019年抗旱工作中，水利部门多渠道广辟水源，科学调度水库，充分发挥水利工程效益。利用沿江沿河滨湖优势，采取开闸引水、提灌泵站提水、开挖引水渠、山泉沟开沟引泉等方式多渠道增加水源，有效缓解农业灌溉用水困难。密切关注气象信息，*市、县两级组织开展抗旱增雨作业150余次，累计增加降水约1.355亿m3。进一步加强水源调度，各灌区、水库采取了阶段性放水，科学调度用水，对部分水库生产用水采取限制排放措施，对部分水库发电站限制发电等措施，全力保障人民群众生活用水、生产灌溉用水安全。
　　继续以科学发展观为指导，坚持防汛抗旱并举，兴利除害并重，强化合理调度，科学制定水库运行计划，在确保安全的前提下，合理蓄水，为后期抗旱提供可靠充足的水资源，保障人民群众生活生产用水安全。
　　三、关于规范水库承包经营问题
　　近年来，*高度重视水库水环境问题整治工作。2014年，省水利厅印发了《*省水库水环境专项整治实施方案》（*〔2014〕*号)，要求各地确保在2015年底，饮用水源保护区内小（2）型及以上水库水质全面达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）水域功能Ⅲ类以上标准。*政府高度重视，确定由*水利局牵头负责，建立了水库水环境专项整治联席会议制度。*水利局印发了《*市水库水环境专项整治实施方案》（*〔2014〕*号)，指导全*各地认真开展水库水环境整治工作，通过采取退出承包养殖、实行人放天养及生态养殖，规范水库周边畜禽养殖，清理水库周边排污口等措施，保护水库及周边水生态环境。截止2015年12月底，全*共投入整治资金3784.6万元，水库水环境整治取得显著成效，使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖的行为大幅下降，库区各类养殖活动得到有效规范，饮用水水源区内156座水库水质达标率达到100%，非饮用水水源区水库水质达标率也达到了95%。近年来，*水利局一直持续督导各地对没有达标的水库进行整治，并巩固深化水库水环境整治成果，防止＂肥水养鱼＂等破坏水库水生态的现象出现反弹。