理念及其对农民工职业培训的启示
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王现彬+万卫
【摘 要】农民工职业培训面临的主要矛盾是农民工日益增长的培训需求同落后的培训供给之间的矛盾。MOOC的基本理念是免费和开放，它启示农民工的职业培训应该由收费走向免费、由封闭走向开放。
【关键词】MOOC；农民工；职业培训
【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）06-0053-03
一、问题的提出
MOOC是一场教育风暴，给传统教育带来了一场巨大的挑战。从某种程度上说，这归功于MOOC的先进理念。职业培训是提高农民工职业技能的关键。随着我国城镇化的继续推进，其重心已经由＂物的城镇化＂转变为＂人的城镇化＂。[1]农民工是农村向城市转移剩余劳动力的＂先头部队＂。因此，21世纪以来我国高度重视农民工的职业培训工作。尽管如此，农民工的职业培训效果并不理想。文中我们试图以MOOC的基本理念为指导，探讨如何改进对农民工的职业培训。
二、MOOC的基本理念
MOOC的产生，是多种因素共同作用的结果。有学者指出，＂MOOC模式的兴起并非偶然，它与互联网技术的进步、滞后的传统教育模式流行、高等教育成本的大幅攀升、未来职业教育的需要等因素息息相关＂。[2]然而，MOOC的流行是与其理念分不开的。我们认为，MOOC的基本理念主要是免费和开放。
1免费
免费是MOOC的重要理念。众所周知，MOOC首先在高等教育领域兴起。二战后，随着高等教育入学人数的高涨，各国政府越来越难以独自承担这一责任。同时，人们逐渐认识到高等教育的准公共性。1986年，美国著名经济学家约翰斯通提出了高等教育成本分担理论。根据这一理论，高等教育的成本由政府、纳税人、学生家长、学生、个人和机构捐助者共同承担。[3]20世纪80年代，高等教育成本分担理论被引入我国，人们开始交费接受高等教育。后来，这一理论逐渐扩散到其他教育领域，如职业教育。
免费不仅有助于实现教育公平，还是一种有效的市场策略。一般而言，市场策略是指在市场经济条件下，企业为占领市场而采取的办法。今天，许多互联网企业在市场上获得了巨大的成功，如腾讯、新浪等。它们成功的最大秘密就是采取免费的市场策略。从本质上说，MOOC是一种远程教育，不菲的学费政策阻碍了我国远程教育的发展。MOOC采取免费政策，吸引了成千上万的人们参与MOOC的学习。
2开放
开放是MOOC的核心理念。目前，无论性别、年龄、民族、国别，任何人都可以在MOOC的平台上注册学习。今天，高等教育已经步入社会的中心，大学也被称为社会的＂动力站＂。然而，我国的大学依然相当封闭，主要表现在：一方面，专业的设置脱离市场。大学设置专业，遵循的是学科逻辑而非市场逻辑。另一方面，教学理念相当滞后。尽管提出＂以学生为中心＂的教学理念，但是大学还需要相当长的时间完成转变。因此，相当多的大学毕业生面临着＂毕业即失业＂的窘境。可见，高等教育应该由封闭走向开放。从这个意义上说，MOOC符合高等教育发展的趋势。
从现实的角度看，开放增强了MOOC的魅力。从某种程度上说，MOOC的魅力就源自开放。首先，举办MOOC的主体多元化。21世纪之前的网络教育，主要由开放大学承担。人们担心开放大学的教育质量，使得远程教育缺乏足够的吸引力。其次，运行机制的革新。这吸引了众多主体参与MOOC的办学。有学者指出，MOOC是网络时代传统大学开放教育资源运动的市场化产物。[4]目前，MOOC的经费来源主要有捐赠、广告收入和学费收入。
三、农民工职业培训面临的主要矛盾
为了提高农民工的就业能力，促进农村剩余劳动力向城镇转移，我国高度重视农民工的职业培训。然而，农民工职业培训依然存在许多突出问题。我们认为，农民工职业培训面临的主要矛盾是农民工日益增长的职业培训需求同落后的职业培训供给之间的矛盾。
21世纪以来，农民工接受职业培训的需求愈来愈强烈。与上一代农民工相比，新生代农民工更加渴望融入城镇生活。有学者指出，新生代农民工在市民化的道路上走得更远，他们在社会阅历、教育状况、生活期望、价值观念和行为方式等方面发生的变化则更显著。[5]简言之，新生代农民工对市民化有更高的认同。为了融入城镇生活，新生代农民工希望接受良好的职业培训。较近的一项调查显示，年龄在30岁以下的农民工对培训能提高技能水平反映出较高的认同，84.6%的被调查者希望能参加职业技术培训。[6]通过接受职业培训，新生代农民工提高了职业能力，这就为其市民化打下了基础。
然而，目前农民工职业培训的供给还相当落后。它的主要表现有：第一，培训的规模不大。2006年，国务院发布了《中国农民工调研报告》。报告显示，＂目前，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。＂[7]第二，培训的质量不高。总的来说，培训的内容与农民工的需求还存在着严重的脱节。农民工希望通过职业培训获得相应的专业技术，并且取得专业技术证书。但是，目前的培训内容还是以服务行业的初级人才培训为主。可见，为了緩解农民工职业培训面临的矛盾，应该增强农民工职业培训的供给。第三，培训的类型不丰富。职业培训类型有就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等。在＂大众创业、万众创新＂的条件下，农民工渴望得到创业培训。然而，目前农民工的职业培训主要集中在就业技能培训和岗位提升培训方面。第四，培训的等级层次不健全。技术工人职业资格的等级分为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师等。农民工职业培训中初级工和中级工较多，高级工、技师、高级技师的培训较少，亟须畅通农民工的职业发展通道。
导致农民工职业培训供给不足的因素是复杂的。我们认为，主要有以下几个方面的原因：首先，职业培训的投入不足。2004年，为了加强农村劳动力的转移培训，住房和城乡建设部启动了＂阳光工程＂。该工程的经费实现政府和农民共同分担的投入机制。据有关资料的介绍，2004年中央政府给予＂阳光工程＂的经费约为人均补助100元。一般而言，＂阳光工程＂的培训周期为2—3个月。显然，中央政府补助的经费是相当薄弱的。尽管政策规定，地方政府应该给予＂阳光工程＂相应的配套经费，但政策落实情况并不理想。当前，农民工的收入增长依然比较缓慢，支付培训费用的愿望并不强烈。其次，职业培训的机制不活。2010年，为了提高农民工技能水平和就业能力，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调，发挥市场机制在资金筹集、培训机构建设、生源组织、过程监管、效果评价等方面的积极作用。尽管如此，农民工职业培训依然具有浓厚的计划色彩。一方面，培训的内容由政府决定。2004年，住房和城乡建设部颁布了《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法（试行）》。《办法》指出：当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等用工量大的行业的职业技能。这就使得部分农民工难以找到适合自己的培训班。另一方面，培训的主体由政府审批。参与农民工培训的单位要向政府部门进行审批，否则不能承担培训任务。这就降低了社会力量参与农民工职业培训的积极性。再次，职业培训的法律保障不健全。农民工职业培训的政策依据主要有《职业教育法》、《意见》、《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》等。然而，这些法律法规对于法人和个人的违法违规行为的惩戒，还缺乏比较具体的操作办法。
四、MOOC对改进农民工职业培训的启示
MOOC将对职业教育产生重要影响。在城镇化背景下，为实现农民市民化，职业培训应该获得新的发展。我们认为，以MOOC的基本理念为指导，将为改进农民工的职业培训提供新的思路。
1从收费走向免费
从收费走向免费，增强农民工职业培训的吸引力。目前，农民工职业培训实行的是成本分担机制，即政府和农民工共同承担培训费用。当前，农民工由于收入增长缓慢，缺乏支付培训费用的强烈愿望和能力。如果实行免费政策，就能够有效地破解这一难题，增强职业培训的吸引力。
在实行免费政策的背景下，政府和企业应该承担更大的责任。第一，中央应提高经费补助标准。＂阳光工程＂是一项重大的惠农工程。在该项工程中，中央政府应该将经费补助标准适当地提高。第二，地方政府落实配套经费。在＂阳光工程＂中，目前还有不少省份没有落实配套经费。地方政府应充分认识到职业培训对实现农民市民化的重要作用，将农民工培训资金列入财政预算，加大农民工培训资金的投入力度。第三，强化企业的责任。企业是农民工的使用主体，也是农民工职业培训的主要受益者。因此，企业应该承担相应的责任。一方面，企业应该把农民工纳入职工教育培训计划，使农民工与其他在岗职工享受同等培训待遇。另一方面，企业要按照规定足额提取职工职业培训经费，农民工职业培训的所需费用从中进行列支。第四，加强对培训资金的监管。一方面，各级地方政府应健全财务制度，加强对农民工培训资金的管理和监督。另一方面，各级地方政府可以通过信息化的手段，提高对农民工培训资金监管的效率。
2从封闭走向开放
从封闭走向开放，增强农民工职业培训的活力。目前，农民工职业培训具有浓厚的计划色彩，运行机制比较封闭。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。理论和实践已经证明，市场能够提高资源配置的效率。市场力量的介入将使农民工的职业培训走向开放，增强职业培训的活力。
在开放办学的条件下，市场和政府的作用都将发生重要转变。第一，发挥市场在农民工职业培训中的决定作用。首先，培训的内容由市场决定。只有以市场需求为导向，才能够增强农民工职业培训的针对性。因此，应该根据产业结构的调整以及企业岗位需求的變化，及时调整农民工职业培训的内容。其次，培训的主体由市场调节。在市场经济中，＂优胜劣汰＂是企业的生存法则。同样，农民工青睐的培训机构将获得发展。反之，培训机构就会走向衰亡。通过努力，最终形成公办、民办并举，以职业院校为主体、企业为基础、社会多方参与的农民工职业培训的格局。第二，发挥政府在农民工培训中的主导作用。总的来看，政府在农民工职业培训中的角色将发生重大变化，即从参与者变成监督者。首先，以培训资金为监督重点。一方面，要求培训机构建立健全的财务制度；另一方面，加强对培训机构的财务审计。其次，过程监督和结果监督相结合。在对培训资金进行全过程监督的同时，加强对培训效果的评价。对于培训效果比较好的培训机构，政府应该给予相应的奖励。反之，则取消培训机构的培训资格。再次，健全法律法规。政府应该尽快完成《职业教育法》的修订，加大对违反法律法规的法人和个人的惩戒，保障农民工的合法权益。
【参考文献】
[1]万卫.城镇化背景下我国农村职业教育发展的战略思路[J].职业技术教育，2013（34）：26—30.
[2]王文礼.MOOC的发展及其对高等教育的影响[J].江苏高教，2013（2）：53—57.
[3]D.布鲁斯·约翰斯通.高等教育成本分担中的财政与政治[J].李红桃，沈红，译.比较教育研究，2002（1）：26—30.
[4]袁松鹤，马若龙.MOOCs：开放、争论与启示[J].中国电化教育，2014（1）：69—75.
[5]朱秋莲，刘艳文，农民工市民化的现状、困境及对策[J].湖南行政学院学报，2005（2）：62—64.
[6]韩秋黎，石伟平，王家祥.农民工培训问题调查[J].中国职业技术教育，2007（1）：3—4.
[7]《中国农民工调研报告》[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2006-04-17/07108715233s.shtml.