中国土地财政基本理论研究

　　【摘 要】我国的土地财政一直是带我我国特色的特征发展，而造成这种特色特征的原因可以分为是政府部门在主导土地的发展，土地用地制度的安排和对于出让土地没有足够的补偿政策。从以往阶段的经验来看，土地财政的主要风险来自于土地一旦出让就断送了持续发展的可能性还有政府部门无节制的抵押融资。现阶段要想做到控制土地财政风险要不断的完善加强政府土地的出让和相关土地融资管理的规则条例，使得土地的收益分配可以得到有效的管理，从而在根本上缓解由于土地出让导致规模下降带来的财政损失。
　　【关键词】土地财政；公共财政；土地管理
　　最开始的＂土地财政＂是指地方土地方面的收入在整个财政收入中占有很大的比例，近年来，这种说法随着土地方面收入占比越来越重的现象变得更加形象，土地财政现象也引起社会各界强烈关注。本文的意义就是对土地财政现阶段分析整理的同时，对土地财政问题进行重新的组织分类，争取做到对土地财政内涵更加明确的定义，对土地财政为我国经济发展带来的影响进行积极客观主动的评价分析，并且对土地财政发展可能造成的负面影响和带来的潜在危害进行评估，从而为土地财政可能会遇到的相关问题提供一些基础性的对策和建议。
　　一、定义土地财政及其内涵
　　（一）相关的文献概述
　　通过查阅大量的资料，特将＂土地财政＂的定义进性了简单总结，一般情况下＂土地财政＂是指地区范围内财政收入主要靠土地运作带来相应增加，土地是增收的主要途径。其内容可以简单的概括为四个小方面：一、通过对于土地进行出让获取资金，这是早期地方土地财政收入的主要方式；二、通过对政府工业用地的低价招租来招商引资，从而可以起到带动整个地区财政收入的增加和地方经济的发展；三、对城市规划用地的合理应用，促进地产和其他相关行业的发展，从而达到增加税收的目的；四、通过对土地的抵押获取融资资本，再用于地方建设和发展，从而起到对整个地方经济带动的作用。
　　通过以上的整理分析可以看出，目前我国对于土地财政问题的探讨有几个明显的倾向：对土地财政在我国社会经济发展过程中起到的积极影响没有足够认识，没有看到土地财政在我国现实发展中作为的突出贡献。还有就是政府主导的土地资源应用等促进地方财政增加，经济发展的政策没有充分落实，而是一味过分的强调分税制财政体制所产生的作用。以及没有对土地财政可能对地方整体的经济发展带来的负面影响以及危害的进项评估和预防。
　　（二）现阶段土地财政的基本现象
　　其实土地财政的实质主要是体现在地方政府为了增加整个财政方面的资源以及其调控能力而对土地资源进行相对应的利用。在目前整体社会环境日益工业化城市化和市场化的大背景下，其实是在一定程度上对土地资源的开发利用起到了积极的推动作用，具体的表现方面为：
　　1.第一方面可以表现为政府对于土地财政收入方面深度的依赖性。
　　根据调查的结果显示，在我国一些城市土地方面的财政收入在整个地方财政收入中的占比可以高达百分之七十之多，而通过土地出让获得的收入又占整个土地财政收入的百分之七十以上，这样俩个百分之七十的现象足以说明土地财政在整个地方财政中占有重要的地位，从而导致了地方政府对于土地收入的高度依赖，其根源其实还是对于土地资源开发利用的依赖。
　　2.第二方面则表现为土地资源推动了地方的工业发展。
　　政府通过对于土地的低价出租甚至免费使用的方式达到招商引资的目的，这就意味着靠吸引来的外来资本来发展本地的经济。工业的不断发展不仅带动整个地方经济发展也增加了地方的税收。
　　3.第三方面表现为以土地资源的利用来推动社会保障体系的建设和发展。
　　近些年来政府通过不断对土地资源的合理布局以此来达到优化整个地区生产生活功能结构的目的。通过对土地资源的利用获得建设资金，然后用于整个地区的基础和公共设计的建设。在过去短短的十几年内，不管是基础设计的建设还是总体的承载和服务功能都发生了质的改变实现了突破式的发展。特别是近些年来城乡建设的不断推进，政府在城乡低保和住房保障等民众生活基础保障领域快速推动和落实，使得地区城乡社会保障体系得以迅速的建立和发展。
　　（三）对于土地财政的再次定义
　　根据以上的分析可以得出，其实＂土地财政＂就是一种对土地资源高度依赖和土地资源收入在整个财政收入占比重较大的一种财政状态。其实可以理解为是以政府为主体围绕着土地资源所进行的一系列财政征增收和分配的活动。具体可以从整个土地财政的内容，财政运行管理，财政支出结构还有政府对于土地财政政策等方面进行安排的一项综合活动。
　　从内容上来讲土地财政收入包括对于土地资源出让等收入和土地资源带来的相关税收收入，政府通过对土地资源的利用实现财政的增长。而对于土地财政的管理运行方面简单解释就是政府需要采取各种各样的方式来达到土地资源的增收维持政府日常需要的收支平衡。土地财政支出机构就是靠土地财政收入来维持地方政府日常基本运转和公共费用支出，一定程度来保证和推动地方基础设施和经济的建设发展。政府通对资金合理运用来达到推动地方经济结构调整和加速发展的目的，其实就是对各种政策的实际落实，从而做到推动整个社会经济的发展。
　　二、土地财政产生的背景
　　由于我国特色的多种经济和社会因素所造成的土地财政问题尤其的突出，其主要影响因素可以总结为以下二个方面：
　　（一）土地共有和相关的征地制度是土地财政的制度基础
　　通过国有土地的管理体制，我国的政府部门有权对土地资源进行规划和开发利用，这为地方政府催生土地财政创造了十分有力的条件，而相关的征地制度进一步的推进了土地财政的进程。各级政府纷纷通过对土地财政的推动来发展地方的经济。
　　（二）政府为主导的跨越式发展方式是土地财政发展的强大动力
　　在改革开放特定的制度环境下，土地财政收入正好满足了当下时代政府对于发展的需求，而本地经济的严重落后而不得不引进外资的跨越式发展应运而生。一定程度上加大了土地财政财政产生的动力，使得土地财政快速的发展形成。
　　三、土地财政的风险和挑战
　　土地资源其实具有一定的有限性和不可持续性。作为一种资源它的总体开发和利用在一定的周期内是有限制的，也就是说当土地资源消耗到一定程度后，就很难保证财政的收入，而近些年来政府对于土地财政的依赖不断增加，一旦土地财政有所下降，就会给整体的财政带来不可预估的风险。另一方面是政府通過对土地抵押融资来获得资金也是土地财政收入的一部分，一旦国家的整体经济下滑或者地产行业的行情下降，政府在土地方面获取的收入也会大幅降低，这样偿债风险就会显现。
　　四、结束语
　　综合上诉所言，各地要综合当地经济发展的实际条件，从而做到更加合理的利用土地财政资源，达到利用土地财政来推动地方经济发展的目的。同时也要冷静地预见到土地财政收入，特别是土地出让收入急剧下降可能带来的财政收支风险。提前采取措施，通过开征物业税、加大土地增值税清欠力度，增加土地税收收入，促进土地财政收入总量保持基本的稳定增长，为社会的经济发展起到积极推动的作用。
　　【参考文献】
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