论在石化企业型社区实施网格化管理的可行性

　　摘要：网格化是社会管理体制改革的创新之举，本文通过介绍天津石化社区的基本情况和管理中存在的问题来阐述对社区实施网格化管理的可行性和必要性。全文深入细致的阐述在石化社区实施网格化的方法和实践意义。
　　关键词：网格化管理；多元化；社区自治；长效机制
　　一、石化社区基本概况
　　天津石化社区始建于上世纪70年代，距今已有近40年的历史，后期新建的荣华里、兴华里小区也有近20年历史。现社区内有12个封闭生活小区，分别为双安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七邻里、前光里、前进里、荣华里、兴华里、振业里、振华里。社区内有住宅楼474栋（其中高层住宅楼4栋），建筑面积147.86万m2，房屋总计2.07万套（高层住户792套），居住人口7.4万余人。社区市政道路，主要有石化路、兴华路、胜利街、迎新街、万欣街等12条道路，总长度为12.5公里。
　　社区由石化企业和街道居委会共同管理。企业管辖的业务范围主要包括小区物业服务，市政道路管理，供水、供电、供暖及相应社区资产、安全管理等工作。街道居委会主要负责小区治安、计划生育、人口管理、志愿活动、文明楼栋、文明家庭、帮扶救助等工作。
　　二、社区管理中存在的问题
　　第一，社区人多元化的需要与企业和街道供给之间的矛盾。由于石化社区的住房建筑年代久远，居住条件不及当地许多新建的小区，所以大部分有条件的石化职工把分配的住房出租、出售，这就造成社区内人员情况复杂。外单位职工、外来租房户和周边农村人口占一定比例。此外，社区内退休职工居多，老龄化趋势日益扩大。这部分群体对社区内的健身、医疗、餐饮等相关生活服务的需求很迫切。而现有企业和街道的权限和职能不能满足居民的多元化需要，更不能及时有效的解决日常生活中的问题。
　　第二，社区事务缺乏广泛的参与性。目前社区建设的参与者主要是企业和社区中的积极分子，其他社区居民的参与方式比较被动，只有在被＂要求＂或是＂邀请＂后才参与社区事务，其主动参与社区管理的意识不强。社区管理没有落到实处，很多实际问题无法通过参与来得到解决。参与的事项大多数是传达政策和布置工作等，无法调动社区居民的积极性。
　　第三，社区自治的功能无法得到发挥。居委会和社区委员会等群众组织的成员大部分是在职职工，经常无暇参与社区事务，不能很好的为居民服务，缺乏自我发展的能力，社区内各类服务性的社会组织种类较少，社区服务功能发展缓慢，无法满足居民的实际需求。
　　如前所诉，石化企业社区管理方式的改变迫在眉睫。网格化管理正是作为社区治理的一种创新方法应运而生的。
　　三、网格化管理的实质及意义
　　所谓社区网格化管理模式是在街道、社区大格局不变的基础上，将管辖地域划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。这种模式已成为全国各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式[1]。
　　社区网格化管理的实质是管理者将满足服务对象的需求作为具体的任务，建立统一的调度管理机制，借助跨部门的管理规则和业务流程，运用现代信息技术的支撑，构筑资源共享与工作协同的运作模式，使管理者突破传统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。
　　推行网格化管理，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，而是将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。从网格化的定义中可以看出，实现社区自治是网格化管理的核心理念，＂网格划分＂是其外在表现形式，信息技术是其技术支持，行政权力下放是其内在要求，实现＂自我教育、自我管理、自我服务、自我发展＂是其目标[2]。
　　四、网格化管理的实践方法及具体内容
　　社区网格化管理的基本做法是先在石化社区的12个生活小区中挑选4个小区作为试点，试点成功后再大范围推广。试點小区的选择要能基本代表社区的整体情况。以＂便于问责、单元完整、适度规模＂为原则，综合考虑居住人口状况、出租屋套数、社区管理工作的难易程度等因素，将4个生活小区共划分成若干网格。在网格管理责任分配上，每个网格至少配备3 名工作人员，即网格协管员、网格管理员和网格督导员，分别由社区综合协管员、社区工作站专职人员和街道办事处挂点社区干部担任。网格协管员为网格直接责任人，主要负责网格内不和谐因素的排查和上报工作；网格管理员为网格第一责任人，主要负责对网格协管员采集、排查的信息进行核实确认，并做好调处矛盾纠纷和整治问题工作；网格督导员主要负责对网格工作的检查、指导和督促。
　　依托石化公司现有的网络信息技术，开发一个社区信息管理平台。综合了辖区内人口、房屋、社会保障、计划生育、经济发展等信息。通过数据共享、资源整合和信息共用，建立社区综合服务网站平台，社区工作人员可以在平台上查询网格内住户的基本情况，实现办公自动化；居民则可以办理社会保障等事务，大大节省了人力物力。
　　五、综述
　　综上所述，石化企业型社区网格化实践的优越性体现为＂精细化管理、信息化建设、人性化服务＂。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的基层载体。在石化企业型社区管理创新过程中，党委领导是根本，企业负责是保障，部门协同是要求，居民参与是基础，政府支持是关键。为此，我认为要能有效管理好企业型社区，就要转变观念，创新思想，对企业型社区的现状进行细分，只有运用网格化管理的理念，才能充分整合社区资源，对石化企业型社区进行动态、全方位的管理。
　　参考文献：
　　[1]韩江.街道、社区网格化综合治理模式的实践[J].特区实践与理论，2011（1）：70、71.
　　[2]田毅鹏.城市社会管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索，2012（2）：30、31.
　　[3]赵语慧.网格化管理与政府职能定位[J].人民论坛，2013（1）：66、67.
　　[4]陈平.网格化——城市管理新模式[M].北京：北京大学出版社，2006年7月（第一版），330.