如何提升新时代企业党建工作质量

　　――主题教育专题调研报告
　　根据中央＂不忘初心、牢记使命＂主题教育工作安排，按照集团公司党委开展调查研究的部署要求，7月23-24日，我紧紧围绕＂如何提升新时代党建工作质量＂这一课题，带队深入到所属单位，采取现场调研、座谈交流、听取汇报等方式，对基层党建情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了基层党建工作现状，找准了存在的突出问题，为下一步加强基层党建、提升工作质量提供了决策依据。现将有关情况报告如下：
　　一、近年来企业党建工作取得明显进步
　　党的十八大以来，尤其是2016年全国国有企业党的建设工作会议以来，在集团公司党委的坚强领导下，各级党组织认真贯彻落实中央党要管党、全面从严治党的要求，按照股份公司党委关于加强和改进企业党建工作的总体部署，坚持抓党建、促发展，抓基层打基础，抓班子带队伍，较好地发挥了各单位党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为企业改革发展提供了政治保证。主要体现在以下几方面：
　　（一）在坚持党的领导、加强党的建设上取得新成效。各单位党组织认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的＂根＂和＂魂＂，聚焦把方向、管大局、保落实的职能定位，牢牢把握重大决策这个关口，把党的领导有机地融入到企业的决策层、监督层和执行层之中，完成了＂党建内容进章程＂等工作，理清了党委会履行＂前置程序＂议事范围清单，规范了企业＂三重一大＂决策程序，保证党和国家方针政策、重大部署在企业得到贯彻执行，确保企业改革发展始终坚持正确的政治方向。
　　（二）在坚持思想引领、推动企业发展上取得新成效。各单位党组织围绕＂融入中心做工作，进入管理起作用＂的党建工作思路，突出政治建设，强化思想建党，以党委理论中心组学习为载体，组织各级领导班子和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国中特色社会主义思想和党的十九大精神，强化理论武装，树牢＂四个意识＂，增强四个自信，践行两个维护，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核的党中央的保持高度一致。同时，坚持学以致用，以党的科学理论指导实践、推动工作，理清发展思路，明确奋斗目标，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促发展的作用。
　　（三）在坚持固本强基、抓好＂三基＂建设上取得新成效。各级党组织牢固树立＂党的一切工作到支部＂的鲜明导向，着力从基本组织、基本制度、基本队伍严起，按照＂四同步＂原则建立健全基层党组织，组织开展了＂党支部建设年＂、党建质量提升活动，落实＂三会一课＂、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强党务干部业务培训，大力开展重点工程党旗红等党建主题活动，不断提高基层党组织和党员队伍的战斗力。结合企业实际，出台了党建工作责任制考核办法等制度，层层开展基层党建工作量化考核、党委书记抓基层党建述职评议工作，不断压实基层党建工作责任，促进了基层党建工作质量提升。
　　（四）在坚持德才兼备、提升队伍素质上取得新成效。各级党组织贯彻党管干部、党管人才原则，围绕加快企业发展，着力建设一支高素质的干部人才队伍。通过开展＂四好＂领导班子创建活动、举办各类干部人才培训班，进一步提升了各级领导班子和领导干部的综合素质。严格规范干部选拔任用程序，出台或修订领导人员考核、交流、任期、问责、试用、后备干部管理制度，加大干部交流力度，配齐配强领导班子，努力实现干部的常态化培养、梯次化配备、制度化运行。同时，紧密围绕生产经营需要，大力推行公开选拔、社会招聘、劳务工转正，选贤用能、体现价值，不断优化人才结构，为企业改革发展提供了智力支持。
　　（五）在坚持铸魂塑型，凝聚发展力量上取得新成效。各级党组织坚持把宣传文化建设作为推动企业改革发展的＂助推器＂，注重思想铸魂，探索新形势下做好职工思想政治工作的规律和方法，有针对性地开展思想政治工作和形势任务教育，切实把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事。加强对外宣传报告，重点抓好＂三重一外＂宣传，大力开展以＂上大报、上头条、上《新闻联播》＂为目标的宣传报道活动，提升了企业品牌形象。注重加强文化融合，广泛开展诚信敬业道德教育活动，积极培育与企业同呼吸、共命运、同发展的价值认同，不断凝聚企业发展的正能量。
　　（六）在坚持从严治党、净化发展环境上取得新成效。各级党组织坚持党要管党、全面从严治党的方针，层层推动党风廉政建设责任制落实，建立健全了企业领导干部述职述廉、廉洁谈话、项目党政会签等制度,抓好对重要岗位、关键环节、重点人员的监督，加强党规党纪教育、典型案例警示教育，不断增强党员干部的廉洁从业意识。着力遏制＂四风＂问题，紧盯节假日等重要时间节点，紧盯形式主义、官僚主义问题，严查顶风违纪行为，带动了作风整体转变。保持反腐败高压态势，把握用好监督执纪＂四种形态＂，加大监督执纪问责力度，严查违法乱纪案件，发挥了震慑作用，弘扬了清风正气。
　　近年来企业党建工作也给了我们深刻的启示：一是必须始终坚持思想建党、政治建设，才能始终保持企业改革发展的正确方向；二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，才能充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力；三是必须始终坚持抓好班子、带好队伍，才能为企业改革发展提供强大的智力支持。四是必须始终坚持面向基层、强基固本，才能打牢企业党建工作的基础；五是必须始终坚持文化引领、宣传鼓劲，才能为企业改革发展提供了强大的精神动力。六是必须始终坚持党要管党、从严治党，才能形成风清气正的发展环境。
　　二、当前企业党建工作存在的主要问题
　　虽然基层党建工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
　　一是落实上级部署不够有力。有的单位＂四个意识＂树得不牢，落实＂两个维护＂还不到位，对中央决策部署落实不力；有的单位不落实集团公司＂稳中求进＂的工作要求，不顾自身条件盲目垫资施工，造成资金链有断裂风险；有的单位不认真贯彻中央新发展理念、加快推动企业高质量发展的决策部署，管理水平低、亏损项目多、经济效益差；有的单位对中央＂去杠杆减负债＂的要求不研究，措施不力，效果不佳，应收账款和存货不降反增，致使企业发展质量提升缓慢。
　　二是政治理论学习不够深入。一些单位党组织及领导班子在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面还不够深入，有的没有把学习贯彻工作作为首要政治任务来抓，存在以中心组理论学习形式代替学习贯彻的现象；有的在学习上蜻蜓点水、敷衍应付，没有相关学习笔记，甚至连＂四个意识＂＂四个自信＂＂四个全面＂等基本概念都讲不清，更谈不上学懂弄通做实；有的在集中学习的频次上还不够高，学习时缺乏深度思考，理论联系实际研讨交流较少，理论先导作用发挥不够。
　　三是党建责任履行不够扎实。部分单位领导人员对全面从严治党的要求认识不到位，认为中心工作是主业，党建工作是副业，＂重业务、轻党建＂的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，不同程度地存在＂说起来重要，做起来次要，忙起来不要＂的现象；一些党组织书记履行党建第一责任人的职责不实，抓党建工作不上心、不用心、不专心，精力旁顾，＂种了别人的地、荒了自己的田＂；其他班子成员主动履行＂一岗双责＂意识不强，不清楚自己该做什么、怎么做，没有形成齐抓共管格局。
　　四是党建制度落实不够到位。在调研中发现，各项党建制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层单位实施。从部分单位党组织来看，有些领导班子和领导干部对党建制度的学习贯彻不够，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打了折扣。比如：有的单位执行＂三重一大＂决策制度不严格，履行党委＂前置程序＂不到位，甚至用总经理办公会代替党委会，或者党委会放在总经理办公会之后召开，党委＂把方向、管大局、保落实＂的作用没有体现出来。
　　五是党内组织生活不够经常。一些单位在落实组织生活方面，存在为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活庸俗化、行政化、随意化的问题依然存在；一些领导班子成员落实双重组织生活制度落实不够经常、不够到位，个别班子成员没有以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会；一些领导人员开展谈心谈话不够认真，有的虽然谈过话，但没有记录或记录不够详细；一些基层单位党支部组织生活不规范，＂三会一课＂频次不够，有的项目党支部长期不召开支委会，个别单位机关党支部两年没有召开党员组织生活会。
　　六是干部人才管理不够规范。有的单位制度不健全、不严谨，落实国有企业领导人员＂20字＂标准不到位，对所属单位选人用人缺乏有效监管；有的单位选人用人程序和标准把关不严，提拔领导人员缺少考察考核程序，干部试用期考核缺失，存在人事档案未同步审核、干部考察程序履行不到位等问题；有的单位被提拔人员学历、职称、年龄、任职时间不符合要求，存在违规提拔、带病提拔的问题；少数单位领导人员能力素质不够强，与企业发展要求不相适应；人才机制灵活性、开放度、市场化还不够，利用社会资源的能力不强，各类人才比较缺乏，人才流失严重。
　　七是党务干部素质不够过硬。近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与企业发展需求还有较大差距，直接影响了本单位党建工作水平。部分单位党务干部比较缺乏、青黄不接，兼职化现象较为普遍，专业化程度和履职能务欠缺，尤其是一些新任职的基层党组织书记缺乏党务经验和实践锻炼，业务不精通、作用发挥不明显，存在专职不专业、兼职不履职、新任不胜任的现象，素质能力和职责履行亟待加强。
　　八是宣传文化手段不够丰富。与企业面临的新形势、新任务不相适应，企业宣传文化工作的机制和方法相对滞后，＂穿新鞋走老路＂现象比较普遍。有的单位宣传文化工作缺乏活力，统一、任务性的活动多，多样、个性化的活动少；有的单位宣传文化制度不完善，原则性强、可操作性弱，应急措施多、长远措施少，缺乏针对性、实效性；落实意识形态工作责任不同程度地存在＂短板，宣传思想工作的吸引力、感染力需进一步提高，职工思想动态分析还不够深入、不够具体；建立具有特色的企业文化，尤其是＂和文化＂建设还有大量的工作要做。
　　（九）纠治四风问题不够彻底。一些基层单位领导人员对落实中央八项规定精神、坚决纠治＂四风＂问题的长期性、艰巨性、复杂性还缺乏清醒的认识，违反中央八项规定精神的现象时有发生：有的工作作风不够扎实，有时存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，有的文件下发后没有及时督办和反馈，一些惯性问题没有得到很好的解决；有的深入基层指导工作少，与一线职工群众直接沟通交流少，直接调查处理和帮助解决实际困难较少；一些基层单位存在违规购买报销大额烟酒茶，违规购置车辆、办公用房超标、违规给领导干部租赁住房等现象。
　　（十）党风内监督约束不够严格。反腐败工作形势依然严峻复杂，运用监督执纪问责＂四种形态＂还不普遍，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉还任重道远。有的单位纪律审查资源不足，基础工作不扎实，监督执纪宽松软；有的单位连续几年＂零线索、零执纪＂，存在监督执纪＂空白点＂；有的单位纪检组织落实＂三转＂要求不到位，抓早抓小不够经常有效，警示震慑作用不明显；有的干部顶风违纪，插手工程分包管理，违规介绍亲属分包工程，损害了企业利益。
　　三、进一步提升新时代基层党建质量的意见建议
　　针对调研中发现的问题，我们在充分吸收基层党员意见的基础上，以＂不忘初心、牢记使命＂主题教育为契机，建议从以下10个方面加强和改进企业党建工作，不断提升基层党建质量，以高质量党建引领企业高质量发展。
　　（一）强化政治建设，坚决贯彻中央和上级决策部署。旗帜鲜明讲政治，牢固树立＂四个意识＂，坚定＂四个自信＂，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为今后一切工作的行动准则，不折不扣地把中央和股份公司党委的各项决策部署落到实处、取得实效，绝不允许＂上有政策、下有对策＂，绝不允许有令不行、有禁不止。结合深入学习贯彻全国国企党建会精神和企业实际，从观念、体制、制度、政治生态、基础工作等五个方面与习近平总书记关于国企国资工作的重要指示对标，从中找答案、找方法、找钥匙，抓好中央、股份公司党委各项决策部署的传达学习、贯彻落实。
　　（二）强化理论武装，大力加强党员干部思想建设。将理论学习放在突出位置，紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实党委理论中心组学习制度，改进研讨方式，加强思想建设，保证学习质量，增强学习效果，在学懂弄通做实上下功夫。系统全面学，推动学习常态化、制度化，引领广大党员干部深刻领会贯穿这一重要思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，做到全面系统、融会贯通。持续跟进学，及时学习总书记在重要会议和活动中发表的重要讲话、作出的重要指示，深刻领会总书记对新矛盾新形势新任务作出的重大分析判断，做到与时俱进、常学常新。联系实际学，紧密结合思想实际、工作实际，开展专题研讨，从中寻找破解难题的答案和方法，做到学用结合、知行合一。
　　（三）强化主业意识，层层压实党建主体责任。抓住＂关键少数＂，党委书记作为＂第一责任人＂，要强化主业主责意识，把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立＂抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职＂的观念，真正扛起责任、落实措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员要时刻牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，切实履行好＂一岗双责＂，抓好分管领域的党建工作，形成领导班子集体抓、书记带头抓、班子成员分工抓、有关部门一起抓的工作局面。对照《企业党建工作量化考核评价暂行办法》，坚持以党建考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议为抓手，把党建考核纳入基层单位领导班子和领导人员的综合考核，把考核结果与领导干部任免、奖惩、考核使用挂起钩来，对抓党建不力的严肃问责，切实把党建＂软指标＂变成＂硬任务＂。
　　（四）强化党的领导，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。坚持和加强企业党的领导不动摇、不松劲，加强集团公司党群各系统对基层单位的工作指导，严格落实＂双向进入、交叉任职＂、党委书记与执行董事＂一肩挑＂等制度，进一步梳理党委、董事会（执行董事）、经理层的工作职责，明确不同决策主体的决策权限，把好＂前置＂事项的方向关、政策关、程序关，实现党组织对企业政治领导、思想领导和组织领导的有机统一，充分发挥党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党组织把方向、管大局、保落实的能力。建立健全履职监督机制，强化执行力建设，引导各单位党委班子成员对其它治理主体决策中不严谨、不科学、不合规的现象，及时提醒纠正，必要时向集团公司党委报告。对企业经营管理中违反党纪法规、侵犯职工利益的，及时予以制止和纠正。
　　（五）强化督促检查，进一步严肃党内政治生活。按照＂坚持、加强、创新＂的要求，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，加强对党内政治生活情况的监督检查，督促各级领导干部加强党性锻炼和党性修养，自觉严肃党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，严格执行＂三会一课＂、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活等党内生活制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。
　　（六）强化规范管理，切实抓好干部人才队伍建设。严格按照国有企业领导人员＂20字＂标准，认真贯彻新时代党的组织路线，坚持五湖四海、德才兼备、以德为先的用人导向，严格执行选人用人制度，把好政治关、廉洁关、素质关、形象关，坚决防止＂带病提拔＂＂带病上岗＂。加强选人用人的监督管理，每年组织开展一次选人用人专项治理活动，深入查找和纠正突出问题，实现选人用人工作的规范化标准化。对于存在的违规提拔和＂带病提拔＂等问题，除立行立改外，严肃追责问责。结合企业实际，以更长远的眼光、更有效的举措，大力培养选拔高素质专业化的优秀年轻干部，尤其是要注重党务干部培养，坚持＂双向进入、交叉任职＂，借鉴＂双培＂工程的做法，建立完善党务干部选拔使用、培养锻炼和考核评价机制，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党务干部队伍。
　　（七）强化＂三基建设＂，稳步提高党建工作质量。以提升组织力为重点，按照股份公司党委部署，聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，不断提升党建工作质量。一是全面优化基层党组织设置，落实组织健全、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出＂五条标准＂，大力加强党支部标准化、规范化建设，真正把基层党组织建设成为团结职工的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。二是坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，围绕重大项目、重点工程，深入开展创岗建区、重点工程党旗红等党建主题活动，进一步激发基层党组织书记的＂头雁＂作用、党务干部的表率作用和党员的骨干作用。三是以提升党支部书记素质能力为重点，采取双向交流、并轨培养、定期轮岗等多种形式，支持和选育优秀年轻干部从事基层党务工作，着力提升基层党务干部理论和实操能力。
　　（八）强化手段创新，扎实推进宣传文化建设。适应新形势、新任务对企业宣传文化工作提出的新要求、新挑战，坚持以创新的理念、机制和手段来谋划和推进宣传文化工作。一是紧跟信息网络发展新趋势，充分运用互联网、微信等新媒体新技术，积极探索推进＂互联网+企业文化＂＂智慧宣传报道＂等做法，创新工作载体，大力拓宽对外宣传渠道，不断增强宣传文化工作的感染力和有效性。二是突出抓好＂和文化＂建设，注重企业发展的和谐、企业内部关系的和谐以及企业与社会的和谐，积极构建以爱企敬业、诚实守信为核心的和谐文化体系，形成与企业同呼吸、共命运的价值理念，筑牢企业高质量发展的思想道德基础。三是大力落实意识形态责任制,加强对握意识形态工作的领导，把握正确政治方向和舆论导向，唱响时代主旋律，筑牢信仰主阵地，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
　　（九）强化作风建设，深入落实中央八项规定精神。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，坚持领导带头、以上率下，从思想、工作、生活、纪律等方面进一步紧起来、严起来。紧密联系工作实际，认真查找＂四风＂突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决加以整改，引领和带动各级干部持续转作风，自觉接受监督，自觉履行＂一岗双责＂，切实担负起纠治＂四风＂的政治责任。坚持把调查研究作为推动企业高质量发展、加强党建工作的基本功，坚持实事求是，不搞形式主义，深入基层，深入群众，倾听群众意见，全面准确掌握所属单位以及项目的基本情况帮助解决实际困难。
　　（十）强化党风建设，不断净化企业政治生态。坚持把履行党风廉政建设＂两个责任＂作为重大政治要求，认真落实党风廉政建设＂一岗双责＂具体措施，时刻把责任扛在肩上，抓在手上，落实到具体工作中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力开展经常性的党风党纪教育，组织领导干部深入学习贯彻落实党纪条规，引导领导干部筑牢拒腐防变的思想防线。加强对领导人员在重大决策、财务管理、选人用人、劳务队伍选用、物资设备采购、职务消费等方面的监督，落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度，推动广大党员干部严守党的纪律规矩。深入开展企业内部巡察，坚持问题导向，狠抓问题整改，确保工作成效。坚持严管与厚爱相结合，运用好监督执纪＂四种形态＂，严肃查处顶风违纪问题，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。