2015年5月11日，国家安全监管总局局长杨栋梁在安全生产调度会议上指出，＂五级五覆盖＂越往基层，难度会越大；＂五落实五到位＂越往小企业，困难会越多。要认清难点、抓住重点，敢啃掉硬骨头，迎难而上，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。基层条件千差万别，发展水平参差不齐，＂五级五覆盖＂不能搞＂一刀切＂，要因地制宜、因情施策，整体推进、重点突破。＂五落实五到位＂要只争朝夕、时不我待抓落实，尤其要盯住小微企业、村办企业、镇办企业，出实招、求实效。负有安全生产监督管理职责的部门，要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到＂管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全＂。 杨栋梁强调，对事故调查反映出相关标准规范有漏洞和缺陷的，要日夜兼程把标准立起来。不能因为达不到标准的企业多，就姑息迁就，就降低标准，必须做到铁面无私，采取铁腕手段。要坚持标准不动摇、执行标准不含糊，检查从严、整改从严，该罚的罚、该关的关、该停的停。既要严格执法，也要主动服务，不能一关了之、一停了之、一罚了之、一挂了之。