浅析依法治校背景下高校统计职能的发挥
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蔡吉刚 王林富
摘 要：高校统计作为国家教育事业统计的重要组成部分，能够体现一所高校的办学条件和发展水平，并为国家和学校进行宏观管理和科学决策提供重要依据。在当前国家大力推进依法治校的背景下，高校统计工作存在的问题和薄弱环节，导致统计的信息、咨询、监督职能不能很好的适应教育事业发展的需要。本文从统计工作服务高校发展的现状出发，分析了制约统计职能发挥的原因，并提出了改进措施。
关键词：数据;教育统计;统计职能;措施
高等教育事业统计是国家监测学校办学条件和进行评估的重要手段，是学校制定规划、政策和科学管理的重要依据。2018年，教育部颁布实施《教育统计管理规定》，依法依规开展统计工作，已成为高校依法治校的一项重要内容。尤其是教育部实施《全面推进依法治校实施纲要》以来，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，新时代教育工作的历史使命得到重要保障。但在现实工作中，由于许多高校对统计工作认识不足，使得统计工作还存在诸多问题和薄弱环节，从而导致统计的信息、咨询、监督职能不能充分发挥。高校应充分认识教育事业统计的基础性、全局性作用，强化责任担当，依法开展统计，为国家教育事业发展提供坚实基础。
一、高校统计职能服务学校发展的现状
（1）数据形式单一，信息服务不够。高校统计填报的《高等教育基层统计报表》，虽涵盖了学生信息、教师信息、基本办学条件等内容，但对于科研、教学等信息却涉及很少，不能系统、全面、完整的反映学校的办学情况。另一方面，部分高校由于存在统计口径不统一、数据来源不一致等问题，导致统计数据存在不完整或不准确的情况，这也妨碍了统计信息职能的发挥。
（2）缺乏数据共享，咨询服务不够。许多高校填报数据之后，便将报表装订成册，束之高阁，没有将数据整理汇总并对问题及时总结，也没有将统计数据反馈给相关部门，使得职能部门不了解或不掌握相关办学数据，导致各部门在利用数据时存在数据更新不及时的情况。同时，由于部分高校没有明确数据归口管理部门，在利用数据时，存在片面性，缺乏对数据间的联动性和综合性分析。
（3）缺少深度分析，参谋服务不够。大部分高校能够根据《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》对相关指标进行测算，只有当指标出现问题时，才会引起重视。缺乏对数据的深层次挖掘和分析，比如很少对校内数据进行纵向对比以及和同类高校的横向对比，并对结果进行科学分析，找出不足，提出建议，在为领导管理决策提供参谋服务、发挥统计监督等方面做的还不够深入。
二、制约高校统计职能充分发挥的原因分析
（1）依法统计意识淡薄，主观能动性不高。高校普遍认为教育统计就是完成上级主管部门布置的各类报表，忽略了教育统计也是实行高校内部科学管理的一项重要的基础性工作，没有树立依法统计的观念，没有站在政治的高度、全局的高度去对待统计工作。由于认知上的偏差，导致教育统计在高校内部的管理中逐步边缘化，不被足够重视，从而失去工作的积极性和主动性。
（2）制度体系不够健全，职责划分不清。有些高校没有建立规范的统计制度，对统计资料的归档、使用、保管等环节的管理比较混乱。部分高校没有将统计管理职责具体到部门，导致统计工作交接脱节、资料保管不善，从而导致数据前后不衔接，数据不一致，不符合逻辑的情况时有发生。当数据存在不能真实、准确地反映办学实际的情况时，其信息咨询和辅助决策的职能也就自然削弱。
（3）统计人员十分匮乏，专业知识欠缺。大部分高校的统计人员多为兼职，并且流动变化较快，一般没有接受过专门的统计学习和培训，统计专业知识不熟练，对统计指标体系、统计调查方法掌握的较少，因此在面对统计数据时，往往仅停留在数据表面，缺乏对数据进行深层次挖掘的思维方式，从而很难达到通过数据分析、预测来为学校发展规划提供科学决策依据的要求。
（4）统计手段比较滞后，信息化程度不高。教育事业统计，虽然早已实现了利用统计软件录入，但当前仍是单机模式，没有实现通过网络采集，对需部门分工协作的数据仍需人工汇总录入，统计工作的信息化程度不高。统计软件的使用也仅仅停留在报表的汇总处理阶段，缺乏先进的计算机和网络技术，使得统计数据的时效性不强、共享性较差，也不利于对数据进行进一步分析和利用。
三、保障高校统计职能充分发挥的措施
（1）健全组织机构，完善工作制度。学校重视是做好统计工作的保障。一要成立学校统计工作机构，保证对统计的统一领导和组织实施。二要建立健全统计相关规章制度，明确职责分工，确保教育统计工作依法依规健康运转。二要构建学校内部统计工作体系，确保不管内部机构如何调整，统计工作的职责始终存在并能落实到岗位。
（2）科学组织填报，部门分工协作。科学合理的分工是做好统计工作的前提。一要加强培训，填报数据前要专门召开工作会，分析存在的问题和经验做法，组织系统学习报表结构、指标内涵和填报要求。二要跟踪指导，牵头统计部门要充分发挥桥梁枢纽作用，及时解决各单位填报过程中遇到的问题。三要加强协作，实行部门负责制，对数据的真实性负责，并保证数据出口一致。
（3）做实基础数据，规范数据台账。数据质量始终是统计工作的生命线。一要从源头把关，严格原始数据审核，确保数据源头真实可靠，做好每项数据基础台账。二要从过程把关，严格数据汇总过程，对监测指标变动较大的，必须提供证明材料。三要加强数据审核，统一进行数据核算分析，做到横向到边、竖向到底，既要避免数据片面，更要防止数据缺失，严格把关每一项数据质量。
（4）强化统计分析，提升服务水平。统计工作的目的是为管理决策提供数据支持。对于当前的高基报表，可做如下分析：一要纵向比较，測算本校近3年办学条件指标，监测学校事业发展情况，并向有关部门提出意见建议。二要横向比较，根据教育部编制的高校基本情况统计资料汇编，测算同类高校的办学指标，为领导决策提供有益参考。三要分析数据，从教育教学、科学研究、师资队伍等方面形成年度教育统计公报，为学校的发展提供全面、真实、准确地数据支撑。
四、结语
随着高等教育事业的改革和发展，高校应充分认识到教育事业统计在学校自身发展中的重要性，坚持依法依规开展统计工作，不断完善统计制度，改进统计方法，深入挖掘和分析统计数据，充分发挥统计职能，为国家和学校制定发展规划提供有利数据支持，推进高等教育事业实现更好更快的发展。
作者简介：
蔡吉刚（1978.8～ ），男，助理研究员，硕士研究生，研究方向：高等教育管理;
王林富（1986.9～ ），硕士研究生，研究方向：高等教育管理。
课题项目：中国石油大学（华东）高等教育研究课题＂深化改革背景下高校法治建设体系研究＂，课题编号：GJKT201808。