高校二级学院经费预算的管理与监督

　　摘 要：高校预算管理与监督是财务管理的重要内容之一。为深化校院两级管理改革，调动二级学院办学的积极主动性，举全校之力提升办学效益，随着高校规模的增大，各大院校实行二级自主财务收支模式，自主管理过程中，使得预算经费管理与监督显得尤为重要。
　　关键词：高校；预算管理；监督
　　高校的财务管理把二级学院的经费管理作为其核心管理内容的一部分。目前，各大高校纷纷建立校院二级财务制度，更好地调动了二级学院自主办学的积极性，全方位提高了高校整体办学收益。当然，这也要求高效匹配科学的二级学院财务管理与监督制度，同时对高校二级学院的预算管理、经费使用的有效监督制度提出更高要求。
　　一、经费收支预算
　　1.二级学院经费收入来源
　　实行二级学院自主财务管理的高校，其收入以学院自主创收收入和专项经费收入两项为主。学院自主创收收入必须遵照校、院两级财务管理条例、票据管理规定等要求；而专项经费收入的取得必须符合更多的条件，例如提供专项经费的政府部门或者企业的限定要求，以及其他的有关专项经费的取得规定。
　　所有二级学院取得的经费收入必须将其全部的收入金额归学校统一核算，接受校级财务部门的监督，不得出现截留自用等违规行为。
　　2.二级学院经费支出
　　经费支出同样以日常经费支出和专项经费支出两项为主要内容。学院日常经费支出应遵照校、院财务管理条例，每项支出应当按照经费预算的项目，金额使用进度安排使用，范围、标准等须符合国家和学校的有关规定，并严格执行审批与报销制度，接受学校财务管理制度考核与监督。专项经费接收多方监督，实施专款专用，不得挪用或改变限定用途。各项支出都应当取得真实、合法的原始凭证，不得出现虚报冒领的违规现象（专项建设项目支出在此不作研究）。
　　部分日常经费的支出具体范围如下：
　　2.1教学教务支出
　　教学教务支出是指为维持教学活动的正常运行、教研与科研活动的有序开展、支持学科建设、实验室与实训平台建设，为确保教学质量的必要支出。包括教学设备采购經费、师资培养经费、实验实习费、专业建设、教研教改经费等。例如，学院教学设备的采购必须履行严格的审批程序，经学校职能部门统一招标，其采购总额在预算范围内，且维持与教学教务支出总额的固定比例。
　　2.2人员薪资支出
　　主要有员工的工资与津贴、超正常课时薪酬、非教学工作量津补贴及其他人员经费支出。人员薪资必须按照学校的有关规定进行，执行全校统一的标准，不得开小灶特立独行。
　　2.3学生管理经费支出
　　学生管理经费支出包括学生活动费支出和学生就业费支出。学生活动费使用范围限定：学生社团活动、各类技能竞赛、健康教育讲座等必要支出。学生就业费支出使用范围限定：学生就业资料宣传制作费、求职指导讲座活动费等。建议按年生均设定标准，由学院分管学生管理工作的部门统管并审批使用。
　　2.4业务招待费支出
　　学院为洽谈合作、开展校企合作等业务活动必需的合理开支而形成招待费用。业务招待费的预算和支出要严格限定比例，在鼓励对外交流与合作的同时开源节流。
　　2.5其他支出
　　学院用于特定支出用途以外的开支，如党建活动费、超额水电费、垃圾管理费等各项支出。
　　以上员工薪资、业务招待费要实行零基预算，即年度决算后此两项费用的结余转入综合结余，在下一年度起从零开始重新编制预算。对于其他预算经费的结余，要召开年度会议进行专题汇报，超出正常范围的结余要找出原因，是项目的根本无法实施，还是推迟导致，经年终决算后确认是否可以将结余经费转入下一年度使用。
　　二、预算经费使用的监督考核
　　关于二级学院预算执行与经费使用情况的监督，在实施自主财务制度时应明确规定，学院预算经费的编制、经费的使用情况、实际支出与预算之间的差距应向校级财务部门报告，自觉、自愿接受上级财务部门和全体教职员工的监督。
　　1.实施上级直属部门监管制
　　高校的各级职能部门对二级学院财务状况进行监督。例如，凡是涉及教职员工利益的分配方案，分配要有依据，分配金额要合理，报学校人事处、财务处备案。涉及设备采购款项，其设备性能的鉴定由二级学院及相应的技术人员负责，设备款项支付要经学校资产管理部门核准，财务部门通过方能支付，且超过限定金额要以银行转账方式支付。
　　2.发挥监察部门的作用
　　学校财务部门、纪检部门应根据工作职责与计划，安排专门时间对各学院的经费管控情况，进行不定期抽查，重点关注专项经费的使用情况，检查时间由上级部门随机通知二级学院，将实际与预算之间的差额数据化，推动教学教育活动的有序开展。
　　3.建立二级学院财务收支交流机制
　　通过对二级学院预算管理结余情况的考核，开展学院之间有关财务工作的相互交流活动，互通提高收入的好办法，共商节约资金的巧手段，根据考核结果做出奖优罚劣的决策，能使二级学院对财务工作更加重视，使得财务核算工作程序化。
　　4.开放院内经费查询机制
　　高校财务部门要求二级学院定期公布经费收支进度，向教职工开放其所在学院的经费收支查询权限，发挥员工对本学院经费使用情况的监督作用。
　　二级学院的预算经费管理与监督，涉及教学与科研管理、学生管理、实验实训、师资队伍建设等很多方面，这个庞大的系统工程，离不开高校领导的高度重视与支持，依赖财务部门的具体部署，更加需要相关职能部门、二级学院的大力配合。编制预算、划拨经费和支出管理等内容的设计，要结合不同高校的特点与发展需要，本着促进学校发展的观念来完善高校财务管理制度，推进二级学院自主财务收支，通过对其严格的管理与监督，保护各学院集体与团队利益，激发二级学院的办学自主性，达到校院两级共同期望的效果。
　　参考文献：
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