农村公路养护市场化讨论稿

　　东山区农村公路养护市场化讨论稿
　　摘要：国务院办公厅印发的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），农村公路是服务＂三农＂的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，多次对＂四好农村路＂建设作出重要部署。为切实解决＂四好农村路＂工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，使农村公路养护机制进入了实质性改革阶段。
　　我区自＂十一五至十二五＂期间通过抢抓建设机遇，积极向上争取建设计划累计完成通乡、通村公路硬化68条，通硬化公路里程314.08公里；已有砂石公路16.291公里，未硬化里程62.767公里，共计农村公路养护里程394.59公里。
　　一、我区目前农村公路养护体制存在的问题
　　1、养护管理经费短缺，养护管理难以兑现
　　农村税费改革后，区、乡两级财政就成为农村公路养护资金的主要来源。由于我区财政无力对农村公路养护进行大量资金投入，有限的财政资金不足以维持长期专业养护工作，致使农村公路建设完成后却难以有效的进行养护管理。
　　2、缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施
　　由于养护资金的限制，无法设立足够的养护岗位进行日常维护工作，部分路段处于失养状态；基层养护部门没有相应的高素质养护技术人员，养护人员多依靠附近村民，没有接受过系统的技术培训。养护人员仅仅了解一般的养护工作，对常见道路病害不能处治，这种情况与享有农村公路养护的需求极不相称。
　　二、农村公路实施养护市场化的可行性分析
　　社会主义市场经济体制的确立要求经济和房展都要按照市场经济的规律来运作，农村公路作为公共基础设施，具有社会公益和商品经济双重职能。政府通过市场配置资源，更多地通过市场来提供高质量的公路养护服务，通过市场对养护资源进行配置，实现资源的最优化。要实现农村公路养护市场化，就要把农村公路养护变成社会经济生活中一个生产经营项目，并按照部门逐步培养成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立核算的法人实体和市场竞争主体。农村公路走市场化养护的道路，才能实现有线资源的效益最大化。
　　三、农村公路养护走市场化道路的设想
　　1、工作目标
　　按照《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》文件要求，到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
　　2、建立农村公路管理养护长效机制
　　（1）加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。支持养护企业跨区域参与市场竞争，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。
　　（2）加强农村公路养护市场监管。着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。
　　（3）强化养护资金使用监督管理。建立农村公路管理养护考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。区、乡两级财政部门加强对农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设―移交（BT）模式，严禁以＂建养一体化＂名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。区财审部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审核。
　　（4）创新农村公路发展投融资机制。按照改革文件多元化资金筹措，向上争取农村公路养护资金一般债券支持。通过将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。