社会公正与行政公正关系研究

　　摘 要：公正理念作为社会各个领域需要的重要价值，其地位在社会行政领域更为重要。行政公正的是政府实现社会公平正义必须遵循的原则之一，行政公正对于社会公正的建立，对实现平等、自由、民族的社会具有重要意义。本文通过对社会公正与行政公正的研究，阐明社会公正与行政公正之间的关系，从而在行政公正角度为实现社会公正提出自己的意见。
　　关键词：行政法；行政公正；社会公正
　　一、社会公正与行政公正概念
　　社会公正是指公众对制度制定及执行的认同感的评价。社会要在公正的基础上建立良性社会，人们遵循共同的价值理念并严格遵守。社会公正作为法治国家内在要求，是法治国家公民对制度和法律实施效果的认识和评价，并由此深深地影响人们的行为规范。由于中国长期处在封建社会，受伦理道德影响严重，制度理念很难长时间保留，使得这同西方法律正义价值追求有本质区别。
　　行政公正是指行政主体依法行政时，社会公共政策的制定与实施以公正作为首要原则。这就要求行政机关及行政人员行政公正、遵循法律面前一律平等。从理论上来说，社会公正是为了分配正义，即社会成员权利和义务应公平合理。行政公正是为了协调各方利益，即做到不偏不倚，实现各方利益平衡，促進社会和谐稳定。
　　二、社会公正与行政公正的关系
　　（一）社会公正依赖行政公正
　　第一，政治目的是实现公平和正义，谋求人民的幸福。由于政治的目的是过一种善的生活。但在长期历史演变中下，人们长期处在自由与利益交杂的社会环境下，使得各方面因素不稳定，为达成统一，保证自己的利益，国家政府于是出现了。因此，政府职能中，首先是保证人民的权利和政治自由。现代政治思想家边沁也提到，政府的首当其冲的责任是考察和谋求最大多数人的最大幸福，保证公民平等权利和自由，反映了行政公正对推进社会公正的重要性。
　　第二，政府公共性的性质要求政府推进社会公正。首先，政府的公共性是为了保证公共利益和公共权利的实现。公共意味着社会资源共享，政府推行社会公正显然要坚持行政公正。其次，随着现代社会经济飞速发展，社会分工和社会利益分化越来越明显，政府的职能也需要不断完善，这就决定了政府在社会生活中的核心地位越来越突出。政府有必要在实现自我职能过程中最大化的实现社会成员利益，从而实现社会公正。
　　第三，市场的自由发展需要政府行政公正。市场经济具有自发性等特点，导致社会贫富差距拉大，社会不公平问题产生。政府依法行政，依照公正理念，采取公平政策措施可以弥补其缺点和不足，推进社会主义市场的健康发展，保障市场主体的权利和利益。
　　（二）行政公正促进社会公正
　　第一，行政公正可以塑造社会公正认同感。由于历史变革中存在的阶级不平等，使得社会资源分配因为这些不同的差异导致公众资源分配严重失衡，扩大了贫富差距，社会矛盾激化。政府行政公正，以公正与公平理念重塑政府形象，这会使公正价值深入人心，深入社会各个方面，提高人民的满意度与幸福度。
　　第二，行政公正是推进社会公正制度保障。贫富差距和不公正很大的原因在于政治的制定与执行。好的政策与执行倘若能与社会资源良性结合，公众便可以获得更多的社会资源，这对于缓解广大人民群众的矛盾，保证人民权利平等，实现权力与义务、资源与机会的统一，促进社会主义和谐社会的建设具有举足轻重的作用。
　　第三，行政公正使得发展成果与人民共享，实现行政公正与社会公正共赢。为了满足公众的幸福感和满意度，必须从完善保障和改善民生制度、优先发展教育、完善社会保障性服务等各项社会事业着手，更加注重公平、更加注重公正，使公共服务均等化，收入分配坚持公平与效率并重。
　　三、促进社会公正的行政化建议
　　第一，重塑公正的行政价值观。行政价值观作为依法行政的原则之一，对于重新塑造社会公正具有重要指导作用。政府依法行政时，应把社会公正作为政府行政的实质目的，把推行社会公正作为行政公正的出发点和落脚点，使行政机关及其工作人员行政时牢记社会公正的重要使命，脚踏实地的落实到依法实践中。
　　第二，以行政公正保证政治资源合理分配。制定与实施政策与制度，要坚持行政公正，把行政公正体现在政府制定和执行公共政策当中。在法律上，坚持司法公正与依法行政。制度政策上，大力发展民主政治，以优化政府行政职能为前提加强同人民群众的密切联系，实现资源整合，为促进政治职能从权力主导转向公共服务努力做贡献。同时拓宽信息交流途径，从各方面实现对政府权力的监督和制约，保证行政权力不腐败、不滥用。加强政府信息公开的同时，实现好群众知情权，只有群众监督，公正行政才会更好地实现。
　　第三，强化服务型政府建设，促进社会公正。社会公正不公正，正义不正义，应以人民群众的满意度作为重要指标。所以，首先要加强政府职能建设，深化体制改革，转变政府形象；其次，深化教育改革，促进教育公平，使每个人受家庭出身、个人所处阶层的影响，实现初步的社会平等；再次，保证人收入公平，初次分配和再次分配要坚持公平和效率原则并重；医疗方面，要加大农村医疗卫生建设，保障农民的切身利益；改变城乡发展格局，提高农民就业率；公共设施上要加大财政投入，保障公民身心健康等。只有全方位考虑到人民的切身利益，完善好各种服务体系建设，才能提升政府在人民心目中的地位与权威，对于社会公正的建设具有重要意义。
　　总之，行政公正和社会公正具有密不可分的关系。社会公正的实现需要政府依法行政，政府在政策制定和实行方面就要公正行政，并按照公平正义理念从社会各个阶层、各个角度、各个领域出发，以人民群众的根本利益为前提，提升政府服务型社会建设，为实现社会公正而不断完善职能水平。
　　参考文献：
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　　[2]应松年.行政行为法.人民出版社，1993.
　　[3]吴忠民.以社会公正奠定社会安全的基础.社会学研究，2012.
　　[4]姜明安.行政法与行政诉讼法.北京大学出版社，2002.
　　作者简介：
　　路媛媛（1991.04～），女，山东济宁人，辽宁大学法学院在读研究生。