服务型机关党组织建设的实践与思考

　　廖太俊+蒲毅
　　摘 要：党的十八大报告指出，要＂以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。＂作为机关党组织，特别是石油基地企业的机关党组织，要不断创新工作理念，不断探索方法路径，在服务基层、服务群众中密切党与人民群众的血肉联系。
　　关键词：服务型；机关党组织
　　一、服务型机关党组织建设的内涵
　　服务型机关党组织所指的＂服务＂，主要包括服务大局、服务基层、服务群众、服务党员等四方的内容。
　　（一）服务大局。服务型机关党组织建设，就是要突出抓好理论武装和形势任务教育，围绕中央对当前形势的准确把握，把党员干部的思想认识统一起来；围绕党委、行政中心工作部署机关党建工作，把党员干部的智慧力量凝聚起来，教育引导党员干部一心一意谋发展、抓落实、惠民生。
　　（二）服务基层。服务型机关党组织建设，就是要强化＂基层为上，基层为重＂意识，努力克服＂只开药方不抓药＂的工作作风，对于看准了的难点问题要敢于啃＂硬骨头＂，坚持抓一个全过程，不抓出成效不放手，尤其要在机关大力营造敢于到基础较弱的基层单位改变面貌、到问题相对较多的基层单位解决棘手问题的良好氛围；要与基层员工一起查找工作中的问题，帮助分析问题的原因，找准问题的症结，拿出解决问题的办法，并有计划、有步骤地把存在的问题和薄弱环节克服掉，使基层建设在固强补弱中谋求新的发展；对基层的实际困难，有条件的要不等不靠加以解决，一时解决不了的要积极协调，想方设法创造条件与基层单位全力解决。
　　（三）服务群众。服务型机关党组织建设，就是要认真研究服务群众面临的新情况新问题，切实改进服务手段，拓宽服务渠道，提高服务水平，使服务工作不断适应人民群众生存条件、生活方式、思想观念和服务需求的变化；要多到群众意见大、工作难度大的地方去，到困难群众和弱势群体当中去，开展调查研究，征求群众的意见，了解群众的疾苦，掌握群众的愿望，并根据群众的所想、所盼，采取行之有效的办法和对策，帮助群众解决工作和生活中遇到的实际困难。
　　（四）服务党员。服务型机关党组织建设，就是要求机关党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。
　　二、服务型机关党组织建设的实践
　　近年来，湖南石油基地服务中心机关党总支以服务为导向，以＂四强四优＂、＂为民服务创先争优＂、＂党的基层组织建设年＂等主题活动为契机，以强化机关党组织服务功能、密切党群、干群关系为核心，积极创新机关党建工作的思路、方法和机制，对服务型机关党组织建设进行了积极地探索。
　　（一）从提高思想认识入手，强化服务理念。
　　通过创新活动载体，引导机关党组织和党员干部积极转变观念，牢固树立服务基层、服务群众的意识。一是抓各种学习与部门职能特征相结合，全面提高机关党员干部综合素质。机关把理论学习、业务学习、法律法规学习和政策方针的学习等多种学习活动与机关部门职能特征结合起来，大力加强机关文化建设，注重发挥党委中心组（党小组）学习会的作用，通过不定期的各项知识竞赛，组织＂读书月＂活动，加强学习制度化建设，采取各种激励措施强化党员干部学习意识，不断提高机关党员干部及全体员工的业务工作水平和综合素质，使机关员工的知识结构、业务能力等方面得到了不断提高和发展。二是加强宗旨意识教育。按照＂讲党性、重品行、作表率＂创先争优的要求，加强机关党员干部思想政治建设，引导党员干部在工作中体现先进性，在实践中接受教育，在化解基层各类复杂矛盾中体现宗旨意识；通过开展＂重温入党誓词＂、学习中国特色社会主义理论体系，学习沈浩、杨善洲、郭明仪等先进人物的事迹等活动，坚定机关党员干部理想信念，增强宗旨意识。
　　（二）从加强队伍建设入手，提升服务能力。
　　近年来，机关党总支从加强党员干部队伍建设入手，以创建学习型机关党组织为载体，以提升机关党员综合素质为目的，不断增强机关党组织和党员干部的服务能力。
　　一是优化党务工作者和党员队伍。规范机关党组织设置方式、换届选举、届中调整等工作，选好配强机关基层党组织班子成员和专兼职党务干部，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进机关党组织领导班子。二是大力加强机关作风建设，切实解决机关作风突出问题。扎实开展党性教育，自始自终抓好理想信念、根本宗旨、廉洁从业教育，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识，提高党性修养，在作风养成上从接一个电话、说一句问候、让一把椅子、递一杯热茶等一个个细节做起，来体现机关党组织的服务意识，几年来，从搞好岗位服务、爱心服务、责任服务到战略服务，一步一步地推进，不断取得了新的进步。另一方面，对于机关存在的一些问题，大力加以整顿，通过＂党员示范岗位 ＂、＂优秀员工＂等评选和岗位示范活动，提升了机关整体的服务水平。
　　（三）不断打造特色化服务载体，丰富服务内涵。
　　在开展＂为民服务创先争优＂等主题活动中，以＂五型机关＂（学习型、效能型、服务型、廉洁型、文明型）建设活动为载体，着力打造高效、务实、廉洁的服务型党组织。一是机关总支在制定＂五型机关＂实施方案与考核办法中，对＂五型＂都提出了具体内容和检查考核打分办法，在机关各支部（科室）开展竞赛活动，每个季度进行一次考核。二是在＂五型机关＂建设过程中，机关各支部（科室）不断创新工作方法，高招备出、特色纷呈。如＂首问负责制＂；如＂三个一＂服务承诺，即对群众或基层单位反映提出的事项，按照部门业务范围内、中心范围内和需要向局反映的问题分类分别在一天、一周、一月内解决或做出答复，为机关作风形象建设做出了表率；再如＂六字工作原则＂（想、查、找、改、析、整）和＂五项工作措施＂（强化责任意识、抓好政治业务学习、加强沟通协调、完善规章制度、强化总结激励）。三是通过阶段性的总结考核，不断改进＂五型机关＂建设的思路和方法。随着＂五型机关＂建设活动的深入开展，机关面貌发生了可喜的变化，一是机关的管理服务水平明显提升，机关作风建设和服务意识得到了有效加强；二是政治业务学习得到了进一步重视，机关员工综合素质明显提高。
　　（四）积极创新工作方法，拓展服务领域。
　　一是在破解难题中创新服务方式。紧扣找难题、定难题、破难题，组织机关干部 ＂服务基层、服务群众＂走访活动，切实做到了＂问需于民、问计于民＂以及＂困难户必访、上访户必访、老党员必访、老干部必访＂，与基层、与群众面对面、心贴心，及时化解、解决影响基地发展与稳定的各类矛盾和问题。二是以＂学习雷锋志愿者服务活动＂为契机，在机关广泛开展党员志愿服务活动和岗位学雷锋活动，大力推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，不断树立机关党员干部的良好形象。如面向基层、群众开展政策宣传、知识传递、扶贫帮困、信访稳定等方面的服务；争做岗位标兵，进一步增强为民服务的本领。
　　（五）不拘一格、贴近民意，实行多元化服务方式。
　　一是创新＂快捷式＂服务，对群众的来电、来访，实施＂一站式服务＂，能当即给予答复的立即答复，如不能当即办理的，应向来人＂一次答复＂有关情况。二是创新＂前瞻式＂服务。建立了机关干部职工定点联系服务群众制度，经常走访服务对象，深入了解服务对象实际的情况和遇到的问题，有针对性地提供服务；转变服务观念，认真履行职能，充分发挥主观能动性，变以往的被动等候服务对象为主动送服务上门，切实提高了效率效能；而如信访稳定办公室等部门则积极倡导人性化服务理念，把服务举措前移，认真分析形势，预见可能存在的问题，及时向服务对象发出提示，将问题解决在萌芽状态。三是创新＂菜单式＂服务，面对服务对象多样化、个性化需求，机关各支部（科室）立足本职、立足需求，积极推行＂菜单式＂服务，进一步提高服务效率和群众满意度，根据服务对象要求的不同，采取不同形式的面对面、心贴心的个性化服务。按照特事特办、难事尽力办的原则，对服务对象提出的非常规服务项目，在不违背政策规定的前提下，想尽一切办法加以办理。
　　（六）组织开展服务型党组织理论研讨，建立健全联系服务群众长效机制。
　　围绕机关党建工作特点和规律，紧密联系工作实际，深入开展了机关党建重大问题调查研究，把了解掌握的真实情况，不断形成规律性的认识，建立了服务型机关党组织工作例会制度，党内激励、关怀、帮扶制度，任期届满换届选举制度，发展党员公示、联审制度等等。
　　三、服务型机关党组织建设的思考
　　近年来，湖南石油基地服务中心机关党总支努力提高服务型机关党组织创建水平，取得了初步成效。但对照新形势、新任务对＂服务＂要求的进一步提高，此项工作还存在着不少问题，需要机关党组织和广大机关党员干部切实提升服务意识，增强服务能力，提高服务水平，从而更好地服务大局、服务基层、服务群众、服务党员。
　　（一）把强化＂服务＂理念作为服务型机关党组织建设的关键问题。
　　服务型机关党组织建设，要以＂为民服务创先争优＂活动为契机，引导机关党组织和党员干部强化服务理念，解决＂想干事＂的问题，一是牢固树立以人为本的党建工作理念，使服务意识、廉洁从业意识等在实践中不断强化。二是准确把握机关党建工作定位，在服务发展、服务基层、服务群众、服务党员上创造性地履行好职责，自觉把服务作为自己的天职，自觉把服务寓于权力运行的全过程。三是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，处理好对上负责和对基层群众负责的关系，始终把对上级负责和对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　（二）把认清＂服务＂内容作为服务型机关党组织建设的前提条件。
　　机关党组织要引导教育，建章立制，使广大党员干部清楚，党组织为党员服务主要是关心党员的思想进步、成长成才和解决困难，为党员搭建参与党的工作和社会活动的舞台，保障党员的民主权利，给党员以发展的机会和情感的归宿；党组织和党员为群众服务主要是答疑解惑和排忧解难；为基层服务主要是适应基层的要求，帮助基层理清发展思路，加强人才队伍建设。
　　（三）把提升＂服务＂能力作为服务型机关党组织建设的基础工作。
　　服务能力的大小、水平高低，取决于党员干部的素质。服务型机关党组织建设，提高党员干部素质是基础。要着力通过抓班子带队伍，从抓班子、干部、党员三个层面，对基层党组进行壮骨、强筋、活血，解决＂有人干＂问题。一是创新选人用人机制，选拔＂想干事、能干事、干成事＂的党务干部和能力强、作风正、群众公认的党务干部。二是强化思想政治工作，把学习融入工作运行的各个阶段、创造全员学习、全过程学习的环境。三是持之以恒地加强作风建设，集中解决思想作风、学风、工作作风等方面存在的突出问题，在作风上树立亲民爱民的良好形象。
　　（四）把创新＂服务＂方式作为服务型机关党组织建设的永恒话题。
　　创新是机关党建工作的题中之义，是机关党建工作的活力之源。创建服务型机关党组织必须以创新为动力，改进服务方式，创新活动载体，靠活动增活力，靠创新求发展。一是建立制度规范，从接一个电话、说一句问候语、让一把椅子、递一杯热茶等一个个细节做起来体现机关党组织的服务意识，从搞好岗位服务、爱心服务、责任服务到战略服务，一步一步推进。二是积极创建机关服务品牌活动，机关党组织要结合本部门业务工作特点，开展形式多样，具有特色的服务活动，形成机关服务品牌。三是健全和创新工作机制，建立健全服务体系和相应的责任机制、激励机制，来保证机关党组织服务系统的高效运转。