关于构建五建强警党建工作体系的实施意见

　　为全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实加强党对公安工作的绝对领导，突出发挥党建核心引领作用，进一步提升全市公安机关党的建设整体水平，努力锻造高素质过硬公安铁军，现就构建＂五建强警＂党建工作体系提出如下意见。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，认真践行＂对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明＂总要求，牢固树立＂抓党建就是抓全局＂理念，紧紧围绕锻造一支＂有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风＂的公安铁军，以＂建强组织、建优队伍、建实载体、建稳阵地、建好机制＂为抓手，不断夯实党建工作基础，全面提升全市公安机关党建工作制度化、标准化、规范化水平，着力打造具有青岛特色的公安党建模式，推动党建工作与公安工作、队伍建设深度融合，切实把党建优势转化为公安工作先行优势，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供坚强保障。
　　二、工作目标
　　（一）忠诚警魂不断牢固。以党建凝警心、铸警魂，政治建警方针进一步落实，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，广大民警、辅警理想信念更加坚定、＂四个意识＂显著增强，政治站位不断提高，政治能力不断增强，政治生态进一步优化，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。
　　（二）战斗堡垒坚固可靠。各级公安机关党组织特别是基层党支部组织体系规范健全，领导班子坚强有力，党务工作严格规范，基础保障更加扎实，党组织战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用充分发挥。
　　（三）制度机制健全完善。党建责任体系更加清晰、扎实落实，制度体系更加健全、有章可循，工作体系更加规范、坚强有力，党务引领警务经验做法固化形成长效机制和制度体系，着力打造务实有效、独具特色的青岛公安党建新模式。
　　（四）品牌亮点特色突出。坚持抓点带面、示范引领，打造一批具有青岛公安特色、在全省全国有影响的基层党建工作示范点，推出一批党建工作典型经验、案例和工作法，培育一批理念先进、内涵丰富、特色鲜明、富有黏合力的党建品牌和服务品牌，带动全市公安党建整体上水平、创一流。
　　（五）党建引领更加凸显。坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，把党的建设落实到公安工作和队伍建设的方方面面。树立＂大抓党建、抓大党建＂理念，坚持党旗引领战旗，工作中存在的问题注重从党建上找原因，将公安党建与公安工作、队伍建设深度融合，把党的政治优势、组织优势转化为抓班子、带队伍、促工作的强大动力。
　　（六）队伍战斗力不断提升。广大民警、辅警纪律规矩进一步严明，自觉践行党的群众路线，创新发展新时代＂枫桥经验＂，敢于负责、崇尚实干，主动作为、攻坚克难，精神面貌焕然一新，队伍凝聚力、向心力、战斗力全面提升。各级公安机关围绕中心、服务大局意识进一步增强，忠诚践行＂护航发展、守护平安＂职责使命，推动各项公安工作实现新突破，勇当全省排头兵、争做全国领头雁。
　　三、工作措施
　　（一）建强组织
　　1.建强基层党组织。发扬＂支部建在连上＂的优良传统，严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》，开展全市公安机关党组织和党员基本情况摸底排查，规范党组织设置，理顺隶属关系，按期进行换届，配齐配强基层党组织班子，提升全市公安机关党组织建设规范化水平。
　　2.开展基层党支部提升工程。全面开展基层党支部标准化创建，制定《全市公安机关基层党支部标准化建设规范》，围绕组织设置、班子建设、组织生活、党建品牌、党建资料等方面，对党支部标准化建设提出刚性要求，统一印制《党支部工作记录薄》，为广大基层党组织开展党务活动提供规范化标准。以推进党支部标准化建设为重点，开展等级化创建，实施分类管理，推动全市公安机关党支部建设提档升级。
　　3.规范临时党组织设置。制定《临时党组织管理办法》，创新战时党建工作机制，推行支部建在战场上、阵地上、一线上，在执行重大任务、外出办案、脱产训练等较长时间的临时性任务中，成立临时党组织，跟进落实思想教育、组织生活、关怀帮扶、创先争优等措施，充分发挥战斗堡垒作用。
　　4.加强群团组织建设。坚持党建统领，加强工会、团委、妇委会等群团组织建设，健全以党组织为核心，各级群团组织同向发力、同频共振的党群共建模式，形成强大合力，促进基层组织力提升。
　　（二）建优队伍
　　5.加强领导班子建设。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，配齐配强各级领导班子，建立健全领导班子和领导干部常态化考察机制，加大领导干部轮岗交流和年轻干部选拔培养力度，不断增强干部队伍活力。推行＂党章宣誓制度＂，新任党组织班子成员任职时开展党章宣誓，增强＂尊崇党章、维护党章、贯彻党章＂的政治自觉、思想自觉、行动自觉。各级党组织要把抓好党建作为最大政绩，班子成员严格落实＂一岗双责＂，齐心协力履行好管党治警主体责任，不断加强自身建设，发挥＂关键少数＂示范引领作用。
　　6.加强基层党组织书记队伍建设。坚持＂书记抓、抓书记＂，每年初制定党组织书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单，确定年度党建突破项目，进行集中攻关。各级党组织书记要严格履行抓基层党建和全面从严治党工作第一责任人职责，每年至少听取1次下级党组织全面从严治党工作情况汇报，每年开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，强化结果运用，不断压实抓党建第一责任人责任。
　　7.加强党务干部队伍建设。配齐配强政治委员、教导员、指导员和纪检员，履行好政治建警、抓党建队建、强化党内监督的主业，守好党建队建＂主阵地＂、种好党内监督＂责任田＂。各单位要选拔培养政治可靠、素质过硬、责任心强的同志担任专职党务工作者，具体从事日常党务工作。结合全警实战大练兵，每年分层次对党组织书记、党务工作者进行专题培训和岗位练兵，提高抓党建工作的专业水平。
　　（三）建实载体
　　8.开展政治轮训。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全完善政治轮训制度，常态化开展全警政治大轮训，每年至少举办1期习近平新时代中国特色社会主义思想读书班，把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入各类培训班，不断提升广大民警的政治能力，确保全警思想上统一、政治上团结、行动上一致。
　　9.实施＂主题党日+＂制度。制定《＂主题党日+＂制度实施规范》，每月固定一天为活动日，每年＂七一＂等重大节日期间，组织开展一次集中的主题党日活动，每年至少开展一次不忘初心、牢记使命主题党日活动。紧密结合工作和党员队伍实际，规范规定动作，不断在＂+＂上出实招、求创新，切实使主题党日成为理论武装、党性锤炼、民主议事、志愿服务、推动工作的重要载体。
　　10.规范民警荣誉仪式。定期举行升国旗、唱警歌、警衔授予、入警宣誓、从警特定年限纪念、荣誉退休、公安英烈缅怀等活动，增强广大民警的职业荣誉感、自豪感。试点推行＂4+N＂政治生日制度，通过赠送纪念卡、开展谈心谈话、重温入党誓词、发表感言等活动，不断强化党员意识，强化身份认同，推动党员＂政治生日＂成为不忘初心、牢记使命的有效载体。
　　11.深化党建品牌创建。围绕＂护航发展、守护平安＂职责使命，在各级党组织深入开展党建品牌创建活动，推出＂雷霆先锋＂等一批理念先进、内涵丰富、特色鲜明、党员和群众认可的党建品牌，形成＂一线贯穿、亮点纷呈＂的青岛公安党建品牌矩阵，发挥党建品牌组织引领作用。
　　12.加强典型示范带动。实施基层党建示范点创建工程，各分市局、有条件的警种部门分别打造一批示范党支部，推出一批基层党建工作典型经验、工作法、典型案例、服务品牌，市局适时进行评选观摩。注重典型宣传和骨干带动，加大先进党组织、党员的培育、宣传力度，经常性开展优秀事迹展评。每年开展先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰活动。
　　13.开展岗位建功活动。牢固树立＂以人民为中心＂的发展思想，完善落实党员直接联系群众制度，广泛开展警民共建、结对帮扶、警民恳谈、志愿服务等活动，深入推进＂百万警进千万家＂活动，不断深化＂枫桥式公安派出所＂创建，进一步提升群众安全感满意度。在重大安保、维稳处突、服务大项目建设、护航经济发展等工作一线，广泛建立＂党员先锋岗＂＂党员突击队＂，开展＂亮身份、亮承诺、比作风、比奉献＂等活动，充分发挥党支部战斗堡垒、党员民警先锋模范作用。
　　（四）建稳阵地
　　14.建立两级公安党校。升级改造市局党校，支持基层党委依托民警教育训练基地建立基层党校，作为党员民警、辅警＂初心淬炼中心＂，坚持＂弘扬抗大精神、传承红色基因＂，对本单位所属党员、入党积极分子开展常态化培训，加强党性锻炼，引导广大民警、辅警把不忘初心、牢记使命作为终身课题，真正把初心使命熔铸到灵魂中、融入到血脉里。
　　15.开展党组织活动场所标准化建设。制定《基层党组织活动场所建设标准》，结合＂大抓基层、大抓基础＂工作，抓住基层所队办公用房建设的契机，立足各单位实际，坚持＂布局合理、功能齐全、标准规范、节俭实用＂原则和＂阵地标准化、管理规范化、活动经常化＂目标，各分市局、有条件的警种部门、基层所队要建立＂党员活动室＂、党性教育长廊、＂党性体验馆＂＂组织生活室＂＂廉政教育室＂＂党建文化墙＂等，真正把党建活动场所建成党员政治学习的中心、思想教育的阵地、传授知识的课堂、议事参政的场所、宣传公安文化的窗口。突出公安机关政治属性，在办公场所突出党徽、警徽、＂四句话、十六字＂总要求、习近平总书记重要讲话指示等政治文化元素，营造浓厚政治文化氛围。
　　16.加强宣传阵地建设。依托公安信息网，升级改造各级公安党建信息网站，作为理论学习、交流工作、展示成效的综合平台，形成主题鲜明、全面覆盖的红色阵地。定期刊发简报，加强党建工作经验交流。充分运用互联网思维统筹网上网下党建阵地资源，创新打造具有青岛公安特色的智慧党务平台，提升党建工作科学化水平。
　　（五）建好机制
　　17. 党建工作体检机制。巩固＂不忘初心、牢记使命＂主题教育成果，各级党组织每年对所属基层党组织进行1次＂全面体检＂，重点排查梳理党组织设置、组织生活制度落实、党员教育管理和党性锻炼等具体情况，以及在年度重点任务落实、党组织和党员作用发挥等方面存在的问题，跟踪抓好整改，及时整顿软弱涣散党支部。
　　18.党建工作评价考核机制。把党建工作纳入全市公安机关综合考核体系，科学设置考核指标，细化考核内容，严格考核奖惩，考核结果作为干部管理使用、评先选优的重要依据。
　　19.党组织联建共建机制。支持基层党支部与业务关联紧密、执行共同任务的党组织、党员探索建立＂党建联盟＂，与有业务联系的党组织开展联建共建活动，充分发挥党组织聚合功能，实现＂组织联建、党员联管、要事联商、活动联办、服务联抓、资源联享＂，合力打造区域党建共同体，不断提升党建引领基层治理的能力。
　　20.廉政风险防控机制。根据公安部、省公安厅统一部署，探索建立派驻纪检监察组、督察、审计、政工、警务保障、法制、信访等部门共同参与的大监督格局。市局每季度召开1次党风廉政建设联席会议，建立党员民警廉政档案，定期排查廉政风险隐患，定期开展警示教育活动，运用好＂曝光台＂制度，曝光典型案例，让广大民警、辅警受警醒、明底线、守规矩。
　　21.党内关怀帮扶机制。坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，认真贯彻落实《中国共产党党内关怀帮扶办法》，在全警倡导＂有困难找组织＂的鲜明导向，倾心用力落实好各项暖警爱警措施，做到＂党员有需求、组织有回应＂。建立＂书记有约＂制度，搭建党组织书记与党员的沟通平台，经常开展谈心谈话，了解思想状况，畅通问题反映渠道。建立困难党员慰问帮扶制度，建立困难党员信息台账，每年春节、＂七一＂等重要节点，对老党员、患大病、家庭发生意外、生活遇到特殊困难以及因公牺牲党员家属开展走访慰问，及时开展帮扶救助，体现党组织温暖。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。各级党组织主要负责同志是党建工作的第一责任人，要把责任扛在肩上，带头研究谋划，亲自部署推动，对本单位本部门党建工作统一领导、统筹规划、推进落实。各级党组织班子成员要切实履行＂一岗双责＂，统筹抓好分管领域党建工作，形成党建合力。严格落实党建述职报告制度，每年底，下级公安机关党组织就全面从严治党治警、加强基层党建等工作向上级公安机关党组织进行述职。建立市局党委基层党建工作联系点制度，畅通上下联系渠道，及时掌握工作情况，加强工作指导，帮助解决突出问题。
　　（二）密切协作、狠抓落实。市局将进一步研究出台＂五建强警＂党建工作体系相关配套制度。各级党组织要坚持＂系统抓、抓系统＂，结合本单位、本部门实际，明确工作目标、工作计划，明确责任分工、时间进度，一体推进、狠抓落实，防止＂碎片化＂＂浅显化＂。政工、纪检、秘书、业务各部门要坚持党建工作与中心任务深度融合，围绕党建中心，健全联席制度，密切配合协作，做到党建、队伍、业务同研究、同部署、同督导、同落实，从根本上解决党建、业务＂两张皮＂问题。
　　（三）典型引路，营造氛围。各级政工部门要充分发挥示范带头作用，提升标准、率先行动，努力建成走在前列的示范党组织。要加强典型培育和经验总结提炼推广，适时在各党组织间开展观摩交流活动。要充分利用报刊、广播电视等宣传手段，用好互联网、＂两微一端＂等新兴媒体，深入宣传全市公安党建工作成效，充分调动广大民警、辅警参与党建工作的积极性、主动性、创造性，营造全警抓党建的浓厚氛围。