北京市版权治理的经验与启示
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摘 要：近年来，北京版权保护的成效显著。本文作者通过梳理北京市版权保护的政策制度，总结版权治理的相关措施和效果，分析北京市版权保护的经验和意义，以期对全国其他城市提供借鉴。
关键词：北京；版权；经验
北京市作为全国的首都，一直以来是创新型企业和创新人才集聚的地区，也是版权产业聚集地。近年来，北京市的版权治理成效显著，北京的发展越来越需要以知识产权为支撑，受到中央部门的指导和支持也较多，相应的，北京市也处于版权纠纷的风口浪尖，研究北京市的版权治理经验，对我国其他城市具有借鉴和示范意义。
一、综合服务的版权治理机构框架体系
北京市有关版权的行政管理部门有北京市新闻出版广电局（北京市版权局）、北京市知识产权局、北京版权保护中心等，分别负责版权的监督管理、知识产权保护组织协调工作和专利工作以及版权登记具体事务工作。北京的版权司法保障机构核心是北京知识产权法院，它是全国三个知识产权法院之一，它是在我国进入全面深化改革、加快转变经济发展方式、建设创新型国家的大背景下成立的，成为了司法改革的先行者和探索者。北京市的版权服务机构是首都知识产权服务业协会和首都版权产业联盟，行使版权的社会服务功能。他们各司其职，彼此协调，发挥出相应的服务优势，形成版权保护的合力，使版权权利得到真正的，持续性的开发和利用。
二、综合性知识产权政策措施为指导，专业化版权政策制度服务各行业建设
（一）以知识产权政策措施为代表的版权指导性政策制度
北京市政府高度重视知识产权的保护，促进知识产权服务业发展的政策体系不断完善，2004年发布的《北京知识产权发展和保护纲要》（2004-2008），是为了加强政府引导和政策推动，整合、优化首都资源，进一步完善知识产权相关制度。2011年12月北京市人民政府发布的《关于促进首都知识产权服务业发展的意见》，成为全国首个引导和促进知识产权服务业发展的政府文件，旨在推动首都率先实现创新驱动发展格局，将首都科技资源优势转化为经济社会发展的竞争优势。2014年之后，北京市政府响应国家要求，就推动知识产权，尤其是版权的发展集中出台了一系列的政策文件。
2017年北京市新闻出版广电局发布了《北京市＂十三五＂时期新闻出版业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》中就十三五期间版权的战略任务从确权、授权、维权都进行了具体要求。特别提到十三五期间关于版权的战略任务是以打造国内首善、国际上有重大影响力的＂版权之都＂为目标，抓住IP运营的切入点，推动出版IP与游戏、影视的跨界发展；创新版权监管模式，完善集版权登记、代理、保护于一体的综合服务模式，鼓励著作权人进行自愿登记等；全面提升北京市版权产业的质量和水平，逐步把北京打造成全国版权创新的核心区、版权贸易的集聚区、版权运用的先行区、版权管理的示范区、版权服务的模范区。
（二）专业化版权政策制度服务各行业建设
北京市高级人民法院在司法实践中总结出著作权的审理过程中的宝贵经验，总结出处理常见问题的解决方案，相继发布了有关著作权的指导意见。1995年-1996年，北京市高级人民法院发布了《关于审理计算机软件著作权纠纷案件的几个问题的意见》《关于审理著作权纠纷案件若干问题的解答》的通知，界定了著作权中关于作品独创性、保护的要义，计算机软件著作权等基础性问题。2005年发布了《关于确定著作权侵权损害赔偿责任的指导意见》，就如何确定著作权侵权损害赔偿责任提出意见。2010年发布了《北京市高级人民法院审理涉及网络环境下著作权纠纷案件若干问题的指导意见（一）（试行）》，定义了信息网络传播行为等。2015年，围绕综艺节目所产生的法律纠纷逐步增加，北京市高级法院在深入调研的基础上，对此类案件中集中涉及到的法律问题制订了《北京市高级人民法院关于审理涉及综艺节目著作权纠纷案件若干问题的解答》，这也是北京市高级法院首次发布综艺节目著作权纠纷案件解答。
另外，北京市各专项部门也积极响应，推出知识产权方面的相关文件。北京市人民政府和北京市科学技术委员会联合发布《北京技术创新行动计划（2014-2017）》，将知识产权管理纳入重大专项实施全过程。北京市园林绿化局制订《北京市园林绿化局知识产权战略行动计划（2014-2020）》，推动林业知识产权实现量的增长和质的提升。
三、创新集版权登记、代理、保护于一体的综合服务模式，加大版权执法监督力度的版权行政管理机制
（一）集版权登记、代理、保护于一体的综合服务模式
北京市创建并完善版权监管平台，扶持版权代理、评估、质押、投资、融资等活动，打造新型版权服务链。创新并完善集版权登记、代理、保护于一体的综合服务模式，鼓励著作权人进行自愿登记。建立版权评估交易平台，提供版权登记认证和交易等职能，以版权登记业务为抓手，以版权资源为基础，大力推动内容、交易、金融和维权等行业融合。在国家版权局《关于进一步规范作品登记程序等有关工作的通知》文件要求下，大力推进作品登记，先后向北京大学＂国家数字版权研究基地＂、怀柔影视城等出版产业园、创意产业园区（基地）以及新浪、搜狐、百度等互联网企业派出专职人员，负责开展作品登记指导培训、登记统计工作，为著作权人提供作品登记服务，作品登记数量有大幅提升。2017年共完成作品登记809586件，占全国登记数量（2001966件）的40.44%，比北京市2012年的作品登记数量（372176件）增长了117.53%。
（二）开展版权护航工程，深化网络版权监测
北京市开展＂剑网＂行动，协助相关部门集中查处百度、快播公司侵犯著作权等案件，主动监管视频网站，净化网络版权环境，并且持续性深入开展＂剑网＂行动，配合执法部门监测重点网站，提供有效证据材料，每年有不同的治理专项，覆盖全网络。2017年召开多次版权预警会议，推动建立版权保护绿色通道，对17家移动端和15家PC端新闻平台进行版权监测，处理下线侵权链接15897条，监测、删除562个侵权平台的20856条盗版影视链接。走在侵权查处执法的前列，对＂橙子VR＂APP通过VR方式非法提供盗版影视作品案进行查处，依法对北京橙子维阿科技有限公司做出罚款3万元的行政处罚，这也是国内查处的第一起通过VR方式进行盗版的案件。与此同时，北京最近两年全面实施金曲工程，深入开展网络音乐正版化工作，推动网络音乐付费下载，规范数字音乐下载秩序，鼓励和推动正版音乐的创作与传播。
（三）建立治理涉嫌违法经营网站快速反应机制，推动网络广告清源行动
近些年来，网络上长期活跃着大量涉嫌侵权活动的小网站。从 2011 年开始，北京市版权局、新闻出版局、广播电视局和通信管理局开始联合实施＂治理涉嫌违法经营网站快速反应机制＂，并通过行政手段推动广告联盟实行自律管理，推动网络广告清源行动。这一系列措施实施后，一批较大的广告联盟均表示会响应政府的号召，配合政府的监管措施，积极参与网络广告清源行动，网络上参与涉嫌违法经营网站大量减少，对于净化北京地区的网络环境发挥了有效的作用。百度不仅是清源行动的率先响应者，也为首都版权产业联盟积极提供了清源行动的技术支持。
北京市响应国家政策，走在版权治理前沿，率先发布以综合性知识产权政策措施为特点的版权政策制度，对版权产业发展发挥着宏观性、方向性的规制作用，在顶层设计层面体现对版权产业的指导意义；从行政管理、司法保障和社会服务三方面构建综合性的治理体系，创新集版权登记、代理、保护于一体的综合服务模式，加大版权执法监督力度的版权行政管理机制，从多方面、多层次形成版权保护的合力，使得北京市版权治理走在全国的前列，给其他城市以借鉴和示范意义。
参考文献：
[1]北京市新闻出版广电局.北京市＂十三五＂时期新闻出版业发展规划[EB/OL].http：//www.bjpprft.gov.cn/zwxx/zdgz/201708/t20170823_3396.html， 2017–01–10.
[2]中華人民共和国国家版权局.＂剑网2017＂专项行动有关情况的通报[EB/OL].http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html， 2018–01–16.
[3]中华人民共和国国家版权局.＂剑网2017＂专项行动有关情况的通报[EB/OL].http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html， 2018-01-16.
作者简介：
汪暖暖，女，汉族，中级职称，硕士，主要从事版权登记工作。