中国女性职工退休年龄分析
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编者按:近几年,关于女职工退休年龄是否要延长的讨论十分激烈。影响和决定女职工退休年龄的因素很多,笔者从分析我国期望预期寿命状况、预估延长女性职工退休年龄所带来的对企业竞争力的影响与养老保险缴费等方面得出结论,认为女职工的退休年龄应该具有一定的弹性。
目前退休制度的制定背景及现状
一、目前执行的退休制度的制定背景
我国现行退休制度的基本制度框架,基本延续了20世纪50年代以来的制度设计,如1951年《劳动保险条例》、1957年《关于工人、职员退休处理的暂行规定》以及1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》之规定,全民所有制企业、事业单位、党政机关和群众团体的男女工人的退休年龄分别为60周岁、50周岁,女干部为55周岁。
二、现行退休制度所存在的问题:
1.不符合与时俱进的时代要求。1951年,我国人口的预期寿命为35岁。随着我国的社会经济的发展,如今我国居民的健康水平都有了显著提高,两性预期寿命已达71.40岁,特别是女性的期望寿命73.33岁,显著长于男性期望寿命69.63岁(2000年第五次人口普查数据)。根据厦门市卫生工作会议披露信息,2008年厦门市男性平均寿命为75.12岁,而女性高达81.08岁。而现在我们所执行的是近30年前的退休政策,我国企业男女职工平均退休年龄仅为51岁,女操作工的退休年龄仅为50岁,还低于平均退休年龄,这持续了几十年一成不变的退休政策显然不符合时代发展的要求。
2.现行女职工退休政策将造成经济上的巨大损失和人才的极大浪费。假设一名女性职工,18岁成年参加工作,50岁开始享受退休待遇,在81岁死亡,缴费年限为32年,其领取待遇的年限达到31年。尤其是知识经济时代,人们受教育培训的时间比以往都要长得多,学历越高,工作时间相对越短,执行目前的退休制度,会使人力资源投入产出的比例失衡,进而导致人力资源的巨大浪费,对未来知识经济条件下的经济发展带来不利后果。此外,男女付出的教育投入成本是相同的,由于女性提前5年退休,使用人单位对女性的使用成本比男性高出许多。从长远看,不利于女性人才的培养,也不利于男女的平等就业。
根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》之精神,完善企业职工基本养老保险制度的主要任务之一就是改革基本养老金计发办法,建立参保缴费的激励约束机制。实行新办法后,养老金的水平将直接与个人缴费水平、缴费年限长短以及本人退休时间挂钩。这样我们就将面临一个问题,如果女职工的法定退休年龄不变,只要她到达法定退休年龄,依据养老保险政策就无法继续参保,即便企业需要的人才,企业也无法继续为其缴交社会保险,直接影响其退休的待遇,不仅严重地影响了女职工的工作热情,也阻碍了企业的发展和社会的进步。
3.人口老龄化、养老保险基金的压力和心理需求对现行退休制度的冲击。目前,虽然某些城市表面上还有很多富余劳动力,实际上我国已经迅速进入人口老龄化比较严重的社会,随着老龄化的进程,基本养老保险基金的支付压力越来越大。从城镇的养老保险计划可以看出,目前已达到3个在职人养一个退休人的比例。预计到本世纪20年代末期,老龄化会进入高峰期。如果现行的政策不做调整的话,届时将要达到10个在职人员要养活4个或更多退休人员的比例。同时科学家预计到达2050年我国人口预期寿命将达80岁,这也意味着再过十多年,就会比较明显地显现劳动力供给下降的情况。1998年7-8月,据广州市城镇1400位60岁以上老年人的调查,愿意再就业的达46.7%,但由于种种原因,实际能参加工作的,仅为被调查总数的14.6%,其中原商业人员再就业比例最高,为25%。由此可见,适当延长退休年龄还是符合老年人心理需要的。故从长远的趋势来看,逐步、适当地提高退休年龄,特别是延长女性职工的就业时限,是符合自然规律和社会发展的需要的。
延长退休年龄的可行性分析
一、人口预期寿命的增加是延长退休年龄的前提。根据国家卫生部公布的数据,1949年以前,我国人均预期寿命仅为35岁,2000年上升到71.4岁。其中从1973年到2000年男性期望年龄增加6岁,女性期望年龄增加7岁,女性的期望年龄较男性多出1岁。
二、退休年龄对企业竞争能力的影响。
按照资本有机构成理论,如果劳动力成本低,资本成本高,市场就会选择劳动力而不选择资本;反之则选择资本而不选择劳动力。劳动力成本主要由工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成。我国四十多年未变的退休年龄,导致了这样一个结果:由于现代人寿命的延长,人们用于工作的时间较上代人相对缩短,而领取养老金的时间较上代人相应延长。目前,我国人口的预期寿命已较建国初期增加了近20岁,若养老金替代水平一定,为保障职工退休金水平不降低,养老保险基金的积累必定要增加。
养老保险基金=缴费工资*养老保险费率,养老保险基金累积的增加,就需要缴费工资和养老保险缴费率的不断提高。以厦门的数据为例子:
无论是缴费工资的提高还是养老保险缴交比例的增高,其后果都是企业劳动力成本上升,企业竞争能力下降。近几年我国的国有、集体企业负担日渐沉重,仅社会保险的缴费就高达工资总额的30%以上,显然已影响企业竞争能力。我国劳动力丰富但资本缺乏,因此,我们应发挥劳动力充足的优势,选择吸引更多劳动力就业的退休年龄制度,适当延长退休年龄。
三、延长退休年龄对养老基金及缴费率的影响。李红岚在2000年基于在职职工工资年均增长率为5%,离退休职工养老金调整机制为在职职工工资增长率的60%,银行年利率为2.25%,职工退休时平均余命为17年,企业缴纳养老保险费为职工工资的20%,个人缴纳养老保险费为个人工资的8%,现行退休职工养老金替代率为80%,以后每年降1%的基本假设前提下建立数学模型:养老金积累=按现退休制度退休享受e年养老金待遇的现值-退休年龄延长i年企业应为其职工缴纳的养老保险费现值和个人应缴养老保险费现值-按新退休制度退休后享受的(e-i)年养老金待遇的现值。其结果显示以1998年全国社会平均工资7479元/年,退休人员退休前收入为社会平均工资的1.2倍,当年退休人数242.9万人,每年新退休人员年增长速度9.1%(由90-98年年新增退休人员平均增长速度得来)计算,其它条件一定,延长退休年龄增加养老基金的结余,延长退休年龄是缓解养老金不足的方法之一。并且其还通过利用＂中国社会保险收支预测模型＂,预测出2000-2050年期间,在职职工和退休职工的人数。并通过＂养老保险缴费率=退休职工赡养率×养老金替代率＂以2000年全国养老金替代率为80%,假设以后每年降低1%,直至58.5%为止,得出:按现行退休政策、现行养老保险覆盖范围,缴费率的增长是十分惊人的,是企业、个人都难以负担得起的。但若将退休年龄逐步提高,缴费率则将有所下降,即其它条件不变,延长退休年龄会降低养老保险缴费率。
结 论
2007年英国汇丰集团进行了一项名为＂未来的退休生活＂的调查,访问了五大洲20个国家和地区(这些国家和地区的总人口占全球人口的62%)约2.1万名年龄在18岁以上的人士。调查发现,大多数人认为,个人的选择或能力应当是确定退休年龄的第一标准,而且年龄越大的人越倾向这种观点。
综上所述,我国的女性职工退休年龄在客观上具有延长的潜能,在主观上有延长的需求。基于上述方面的考虑,笔者认为:我国的女性职工的退休年龄应该具有一定的弹性,即在职工自愿的基础上,健康状况允许的前提下,国家应该给予女职工发挥余热,多为国家做贡献的机会。
(作者单位:厦门水务集团有限公司)