少人则安无人则安
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遏制重特大事故的有效途径和治本之策，必须依靠科技创新，开展机械化、自动化、信息化、智能化技术改造，实现灾害减量化、无害化，装备机械化、自动化、智能化，管理信息化、数据化。
国家安全监管总局局长杨焕宁批示：这项工作很有意义，是预防群死群伤重特大事故的具体措施，各有关方面要大力支持，协同推进。批示中所指的＂这项工作＂就是＂机械化换人、自动化减人＂工作。
2016年12月1日，＂机械化换人、自动化减人＂试点示范经验交流暨单班下井超千人矿井科技减人工作动员会在河南省郑州市召开。会上，国家安全监管总局（以下简称＂总局＂）科技规划司司长吴鑫谈了2点体会。
有成效 也有问题
吴鑫说：＂这次会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以安全生产新理念、新思想、新战略为指引，总结‘机械化换人、自动化减人科技强安专项行动试点示范经验，动员部署单班下井超千人矿井（以下简称‘千人矿井）科技减人行动和2017年的规划科技工作。＂
首先，减少事故总量和伤亡人数、遏制重特大事故发生是当前乃至今后一段时期我国安全生产工作的重要任务。＂机械化换人、自动化减人＂科技强安专项行动，是总局党组遏制重特大事故的一项重大措施。根据总局党组部署，第一阶段重点开展试点示范。
总结一年来的试点示范工作，有以下3个特点：一是示范积极性较高。总局在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹4个高危行业组织了10家试点示范企业，拨专款500万，引导示范企业开展＂机械化换人、自动化减人＂技术改造。全国有23个省确定了236家省级试点示范企业。
二是减人效果好。总局选取的10家示范企业，共投入资金4.2亿元，开展了60余项技术改造，梳理出78个危险岗位和关键环节，示范项目实施前，这些岗位用人2 240人，实施后用人896人，减少了1 344人，减幅达60%。据不完全统计，全国各省级示范试点工作投入56亿元，共减人7 905人，企业安全生产科技保障水平显著提升。
三是技术有突破。试点示范推动科技创新，取得了一系列研发和应用成果，如：无人采煤系统、小煤矿复杂地质条件下综采综掘技术、智能监测监控系统、数字开采系统、重大设备无人值守、烟花爆竹全自动生产线、DCS远程自动控制、危险化学品关键环节的自动化改造等重大技术创新，成为＂机械化换人、自动化减人＂示范的亮点。
吴鑫指出，尽管试点示范取得成功经验，各方面努力推动技术改造升级，取得了一些积极成效，但是一些地方对科技减人工作的紧迫性、重要性认识还不统一，对当前环境是否适合推进这项工作还有不同看法，在行动上还存在等待、观望的情况。矿井开采领域等高危行业生产方式落后的问题还没有根本解决，突出表现在：
一是装备水平不平衡。机械化、自动化水平偏低，信息化、智能化还处在起步阶段。我国煤矿综合机械化程度只有65%，小型煤矿综合机械化程度只有50%。少部分国有重点煤矿综采程度还不足50%。金属非金属矿山除少数有条件的大型矿井采用了较先进的装备外，众多小矿山手工作业还普遍存在，部分金属非金属矿山仍然采用人工装卸矿岩和列入淘汰目录的落后工艺设备。
二是井下作业人员多。一个矿井单班下井人数动辄成百上千，全国还有48处矿井单班下井人数超过1 000人，全国每天有几百万矿工在井下劳动，加上灾害治理技术还没有完全攻克，防范事故措施和災变隔离设施还不完备，一旦发生事故，后果不堪设想。
三是用人多的矿井往往系统复杂、灾害严重。48个千人矿井中，部分煤矿经过多次改扩建，有的已经到矿井开采年限的中后期，分区域开采，头面多，环节多，距离远，平均每矿7个采区，3.3个采煤面、12.4个掘进头；部分矿井巷道埋藏深、地压大，巷道维修量大，48个千人矿井平均埋深750 m，最深的达到-1 300 m水平，其中冲击地压矿井6个，平均每矿有4.4个巷修工作面；部分矿井灾害严重，其中高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井42个，水文地质条件复杂或极复杂的矿井15个。
吴鑫指出，总结第一阶段试点示范的经验，分析矿井开采行业面临的安全生产形势，使我们清醒地认识到，矿山重特大事故死亡人数高的根本原因在于生产方式落后，用人多。必须依靠科技创新，在继续强化灾害治理的同时，开展机械化、自动化、信息化、智能化技术改造，减人、减头、减面、减系统，实现灾害减量化、无害化，装备机械化、自动化、智能化，管理信息化、数据化，这是遏制重特大事故的有效途径和治本之策。根据总局党组的部署，在下一阶段工作中，总局将重点抓好48处单班下井超千人矿井科技减人工作。
我们讲的＂单班下井超千人矿井科技减人＂应该说是总结出的一个概念，更重要的是形成一种理念，目的是最大限度地减少危险岗位作业人员，实现＂少人则安 无人则安＂。目前，千人矿井是减人的重点，其他矿井企业也要结合实际推进技术改造；也不仅仅指矿山，应延伸到化工、烟花爆竹、冶金和建筑施工等高危行业领域。希望大家凝聚共识，坚持＂机械化换人、自动化减人＂方向，已经开展示范的地方要全面推广，没有开展示范的地方要尽快启动示范。
靠技术 也靠保障
搞好千人矿井科技减人工作，需要大家共同努力，抓住关键，攻坚克难，落实各项任务和措施。吴鑫主要从2个方面予以强调。
一方面要做好两个技术方案。两个技术方案就是专家组制定的＂一矿一策＂技术方案和企业的技术改造方案。总局将拨专款组织专家对48个矿开展调研和会诊，制定＂一矿一策＂技术方案。千人矿井企业要根据＂一矿一策＂制定技术改造方案。
做好这两个技术方案需要注意以下几点：一是着力抓关键，减系统。技术方案要突出系统性矛盾和关键性问题，解决瓶颈性制约，重点简化优化生产布局，简化矿井提升运输系统、通风系统、排水系统、供电系统等，提高各个生产管理系统的整体性、协调性、匹配性和实效性，使生产布局更加集约、生产更加集中，系统更加配套协调。
二是着力提高单产单进，减头减面。加强技术装备升级，应用大功率自动化综采装备、钻锚一体装备、岩巷快速掘进装备、金属非金属矿山遥控凿岩打孔装药等安全高效采掘技术，提高掘进和回采效率，优化采掘比。
三是着力推广少人化、无人化技术装备，减少作业人员。推广重大灾害的预警预报和监测监控、重点危险岗位无人值守和远程集中控制、井下物联网、井下电机车无人驾驶、连续运输等方面的先进装备和工艺技术，优化劳动组织，合理岗位配置，减少作业人员。
四是着力提高技术方案的针对性、适用性。要结合矿井实际，组织进行科学论证，综合考虑开采条件、灾害种类、管理水平和从业人员素质等因素，既要在重大系统布置、重大灾害治理方面大改大创，也要结合矿山实际搞小改小创，挖掘减人潜力；既要发挥专家的技术优势，也要结合矿井工程技术人员的实际经验，做到理论与实践相结合，优势互补，提高方案的适用性、实践性，确保技术方案落地实施。
另一方面搞好两个保障。两个保障就是技术与资金政策保障。
首先是强化技术保障。梳理用人多、劳动强度大的工艺技术、风险高的岗位和技术环节，研发一批急需但尚未成熟的技术和装备，提供成熟的技术解决方案。定期发布《推广先进适用安全技术装备目录》和《淘汰落后技术装备目录》，制定负面岗位清单和新技术新装备标准规范，加快淘汰落后的步伐，为先进技术应用创造条件。积极推进产学研用合作机制建设，鼓励科研院所和专家开展技术服务。企业要针对技术改造和先进装备工艺，积极培养和引进高素质的专业技术人才，提高技术和管理能力。
二是统筹资金保障。建立企业投入为主，中央财政资金引导、地方财政资金支持的资金保障机制，坚持发挥企业主体作用，将技改资金纳入安全费用提取适用范围，税前列支。创新融资模式，鼓励科研单位、装备制造业和矿山企业采取承包、设备租赁、参股入股等模式和市场化的办法，发挥好安全产业基金的作用，综合解决企业资金不足的矛盾。国家发改委已初步同意在煤矿安全技术改造国债资金中列支，支持千人矿井企业开展技术改造，各有关企业要认真准备积极申请中央财政引导资金。也請大家向地方政府做好汇报，与相关部门做好沟通，争取更多的地方政策和资金支持。
三是用好用活国家政策。争取将千人矿井减人安置纳入国家淘汰落后产能政策支持范围，将减人重大技术装备纳入国家《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》，新开发的重要减人装备优先纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，纳入重大装备（首台/套）保险支持范围。
四要实施好技术改造工程。各千人矿井企业是科技减人任务和技术改造工程的实施主体。要坚持减人目标不动摇，所有千人矿井到2018年，单班下井人数要减到1 000人以下，同时还要实现单班下井人数在现有基础上减少30%。要把握关键节点，确保工程进度。矿山企业要及时解决工程实施中的困难和问题， 确保按质按量按期完成改造工程，力争早见成效。要确保技改工程安全施工。涉及系统改造的要按规定进行安全评价评估，做好＂三同时＂和施工设计；涉及装备更新换代的，要做好工人的培训和相应的配套方案，要注意加大灾害治理力度，确保改造工程施工安全。相关部门要在一些关键问题、特殊环节加强指导、服务和监督。
五要加强督促检查。推动将千人矿井科技减人工作纳入年度考核的重要内容，纳入巡视工作的重要检查内容，促进各有关地方政府更加重视这项工作。请地方政府有关部门建立必要的组织机构，制定切实可行的实施方案，把相关工作逐条分解，明确工作的路线图、进度表、时间节点和责任单位责任人，加强督促检查，将千人矿井科技减人工作同安全生产重点工作相结合，统筹推进，相互促进。
编辑 包冬冬