聚焦重点难点以课题调研助力改革向纵深推进

　　近年来，济南市紧紧围绕全面贯彻落实中央及省改革部署要求，坚持问题导向，结合本地实际深入开展重大课题调研，着力破解制约全市经济社会发展的体制机制障碍和人民群众关注的热点难点问题，有力推进了全市改革发展进程。2015年、2016年全市共开展33个重大课题调研，先后推出了一批重要改革举措和政策措施，为全市改革工作注入了强劲动能。
　　一、聚焦空间拓展，加快体制机制改革。济南市坚决贯彻中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣地抓好各项改革任务落实，党的十八届三中全会以来，全市共部署改革任务887项，累计完成763项。2015年以来，济南市坚持问题导向，不断加快体制机制改革，通过市级领导干部牵头组织重大调研课题等方式，出台了一系列具有济南特色的改革举措。围绕＂东拓、西进、南控、北跨、中优＂的城市空间发展战略，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，为更好推动济南南部山区生态保护与发展，开展南部山区保护、规划及生态补偿体制机制研究，进一步完善南部山区保护的总体思路和对策措施，着力打造省城最大＂生态特区＂。2016年7月19日，济南市编委印发《关于设立济南市南部山区管理委员会的通知》，批复组建济南南部山区管理委员会，标志着南部山区保护管理从体制机制上迈出实质性步伐。2016年，济南高新区进入山东半岛国家自主创新示范区建设范围，济南市组织开展了高新区拓展发展空间及临空经济示范区建设研究，提出创新高新区管理体制和扩容发展的对策措施，市委、市政府印发《济南高新区（综合保税区）体制机制改革方案》，以体制机制创新为核心，完善机构设置，大力简政放权转变政府职能，最大限度激发经济社会发展活力。
　　二、聚焦民生改善，主动回应群众期待。始终把人民群众放在心中最高位置，从群众最期盼的领域入手，深入开展课题调研，多谋民生之利、多解民生之忧，多办惠民实事。市委主要领导同志牵头开展城镇化的市场化路径研究，以济南市为例证，探索我国城镇化发展的普遍规律。79人调查团队采用实证研究的方法，利用2个月时间进村入户调查56个自然村、7139户家庭25372人，全面了解分析农村人口城镇化状况，得出了农民＂就近城镇化＂特征明显的结论，对推进以人为核心的城镇化具有重要指导意义。根据市政府常务会议要求，济南市编办组成调研组，对全市基层协管员情况进行调研、摸底，并赴青岛、潍坊等地进行学习考察，向各县区、高新区、市直11个部门（单位）征求意见，所撰写的重点调研报告《基层协管员现状研究与规范管理探索》，荣获第四届山东省行政管理体制改革及机构编制管理科研成果奖评审一等奖、全市党委政研（改革办）系统优秀调研成果评选二等奖。围绕解决人民群众最关心的热点、难点问题，济南市编办通过开展调查研究提出对策措施，为领导决策提供了参考价值较高的意见建议。如市编办、市教育局合作承担的重点调研课题《济南市学前教育发展的现状、问题及对策建议》，针对公办幼儿园机构编制配置这一社会关注热点，对全市学前教育发展现状、存在问题进行分析，在此基础上，以加快建立政府主导的学前教育公共服务体系为基本思路，研究提出推动学前教育发展的对策建议，并就完善幼儿园机构设置和教职工配置标准、创新学前教育机构编制管理等提出具体操作办法。近年来，济南市编办聚焦民生改善，先后围绕城市管理体制改革、职业教育资源整合等，进一步加强对文化、教育、卫生等重点领域的课题调研，先后完成《济南市积极破解街道办事处单位体制难题》《济南市中小学教职工编制现状分析》《城市中心区幼教体制机制问题研究》等多篇调研报告，并及时把调研成果转化为具体政策措施，真正把以人民为中心的发展思想体现在改革各项领域、各个环节，进一步提高了群众对改革的获得感。
　　三、聚焦转型发展，强力打造＂四个中心＂。2015年济南市召开＂解放思想大讨论＂务虚会，从省内、国内、国际三个维度研究济南发展定位，确定了＂打造四个中心、建设现代泉城＂的发展战略。围绕这一发展战略，济南市编办坚持提高站位、调研先行，先后组织开展了招商引资体制调整、构建开放型经济新体制等重大课题研究，逐一破解制约省会城市发展的体制机制瓶颈，助力济南实现＂变道换向＂和转型升级。为做好全市招商引资管理体制调整工作，市编办按照＂立足济南实际、放眼全国大局，适应当前需要、符合发展趋势＂的原则，深入开展一系列调查研究，摸清了全市省级以上开发区（工业园区）招商引资机构设置、职能分布、编制配备现状，对比分析了北京、南昌、昆明及9个副省级城市相关机构设置，最后综合赴南京、南昌、成都等市实地考察情况基础上，提出机构调整意见。2015年10月，济南市整合市发展和改革委员会、市商务局招商引资相关职责，设立市投资促进局，为市政府工作部门，标志着济南市建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制，为全市经济发展提供了强有力的体制机制保障。2017年1月20日，山东省发改委下发《2016年全省招商引资情况通报》，济南市2016年新增招商引资项目120个，项目累计签约合同投资额1994.04亿元，排名全省第一名。2016年5月，济南市成功入围全国构建开放型经济新体制综合试点，成为山东省唯一入围城市。新一轮开放型经济的创新探索旨在破除阻碍发展的羁绊和痛点，释放经济活力、增强发展动力。为此，济南市组织专题调研，积极探索构建与国家新一轮高水平对外开放相适应、与＂打造四个中心、建设现代泉城＂相协调的新体制、新机制、新模式、新格局，济南市编办参与撰写的《关于赴日本、韩国开放型经济新体制对标借鉴的考察报告》获山东省政府系统调研报告二等奖。2016年，围绕保障重点领域和关键环节，济南市编办在充分调研的基础上，整合设置了市投资促进局、城市更新局，调整优化了扶贫开发、旅游、区域经济合作、环境保护、食品药品监管、基层安全监管、公共资源交易、不动产登记、医疗保险等机构设置，加强了全面深化改革、巡察、政务服务、执法监督等领域的力量。体制机制的改革创新为全市经济健康平稳发展增添了不竭动力。2016年，济南市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额五大指标增速全面达到或超过全省平均水平，高出幅度创2000年以来新高，经济发展后劲持续增强。
　　四、聚焦干事创业，营造浓厚研究氛围。机构编制研究工作是深化改革、加强和创新机构编制管理的重要手段。近年来，济南市编办始终坚持把调研工作作为服务决策、指导实践、推进工作的重要抓手，2011年出台《济南市机构编制委员会办公室信息宣传调研工作办法》，鼓励全市机构编制系统人员加强调研，并将调研工作列入年度考核评比，年终进行通报和表彰奖励，形成了专兼结合、全员参与、市县互动、分工配合的研究工作格局。2015年，研究修订了《关于进一步加强和改进信息宣传及调研工作的实施意见》，进一步明确调查研究工作要注重突出＂两个导向＂，即注重突出问题导向和注重突出成果导向，着重围绕深化行政体制改革、推动事业单位分类改革、创新机构编制管理等工作中的难点和突出问题，加大课题调研力度，并最大限度地将调研成果转化成工作措施、文件制度、典型经验和方法创新等。通过开展重点课题调研，形成了一系列富有价值的调研报告和对策建议，为全市乃至全省的改革工作起到了积极的促进作用。2016年，济南市编办完成各类调研报告56篇，其中，《普通中小學编制使用效益研究》《经济新常态下行政机构编制管理策略选择——基于济南市行政机构编制精细化管理分析》《历下区构建橄榄型政府治理结构促进政府职能转变的实践与思考》《关于省级以上开发区推行行政权力清单制度有关问题探究》等多篇调研报告，在理论上有新的突破，摸索出了当前改革和管理工作的突破口和着力点，为加快推进政府职能转变、落实＂放管服＂改革要求等提供了有益参考。通过开展课题调研，济南市机构编制系统形成了大兴研究之风的良好局面，使调研工作真正成为谋划工作的＂扶手＂、开展工作的＂推手＂和落实工作的＂抓手＂，更好地服务全市改革大局。□E：FQJ
　　关键词：课题调研 编办 深化改革 研究