旅游康养特色小镇问题及对策研究
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齐佳丽 张国春
【摘 要】随着老龄化的不断发展，银发旅游市场日益壮大，旅游康养小镇改变了传统养老的固有模式，成为了一种创新养老模式。作为特色的旅游方式，康养旅游是旅游与健康养生养老融合发展的新业态，成为很多具有＂先天优势＂和寻求转型区域的选择之一，因而旅游康养小镇正在大规模的创建与盛行中。但目前＂旅游+康养＂特色小镇发展仍存在一些问题。本文将通过研究旅游康养小镇在建设中存在的问题，进而提出相应的提升对策来确保旅游康养小镇的竞争力，推动我国旅游康养小镇更好更快的发展。
【关键词】旅游；康养；特色小镇；存在问题；解决对策
一、旅游康养小镇研究背景
进入21世纪以来，人口老龄化已经成为全世界所面对的共同趋势。中国作为最大的发展中国家，这一问题尤为突出，老龄化既是经济和社会发展的严峻挑战，也是发展＂银发经济＂的重要契机。据国家旅游局的调查显示，我国老年旅游已占据旅游市场20%的份额，旅游收入达上百亿，成为仅次于中年旅游的第二大旅游市场。随着社会发展和人们生活水平的提高，人们健康意识逐渐增强。而中共中央国务院印发《＂健康中国2030＂规划纲要》则把健康推向一个新的高度，为健康产业的发展提供了有力支持，在新时期、新形势下，为康养特色小镇的开发建设指明了方向。
最新统计显示，中国正经历全球历史上规模最大、速度最快的人口老龄化进程。据国家统计局数据，截至2015年年底，我国60周岁及以上的老年人口22200万人，占总人口的16.1%，65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%，老年人口抚养比14.3%。专家预测，我国从2020年起将会迎来＂超老龄化＂社会。随着人口老龄化速度的加快，老年人口数量不断增大，需求也将层次多样，全社会＂健康老龄化＂产生的刚性需求亟待满足。参照国际经验，解决养老、老年护理问题除了政府加大支持力度外，也需要民间力量的介入，可以说目前我国已处在民间养老产业的黄金发展期。
二、旅游康养小镇存在的问题
（一）政府监管力度小
随着行业利润下降，调控措施出台，房地产企业纷纷探索多业态转型发展的道路，借特色小镇之名行房地产开发之实的现象骤然增多。当下的旅游文化产业小镇项目大多总投资金额特别高、投资方有招商经验但缺乏项目长期运营的经验、避重就轻，倾向于直接利用旅游文化资源，而非结合产业深度开发，对此政府更应该加大力度监管。
（二）缺乏专业护理人员
虽然旅游康养行业前景非常广阔，但当前康养产业亟需的专业人才匮乏，直接制约了康养产业的发展壮大。在当今康养行业建设中，护理人员中40岁以上占64%，下岗职工和农村务工人员占74%，有职称的仅占1%，并且这些护理人员大都文化低、素质低、工资低、社会地位低，而从培训服务机构联系引进护理人才，成本又太高，因此康养旅游产业人才真的亟需改善。
（三）医疗条件不配套
面对全国健康养老需求日益凸显，虽然在康养小镇结合了医院的医疗，可还是对旅游养老者的突发病状无法及时的拯救，预防措施和应急系统不完善，同时对神经系统病患、骨科疫病、运动损伤和亚健康人群健康管理等康复治疗服务几乎没有涉及。另一方面医疗设施技术水平要求较高，资金需求量大，养老机构可能会降低医疗设施的质量来弥补设施不足问题。
（四）专营业态混乱
在当前旅游康养小镇刚刚兴起阶段，很多经营者对项目定位中的不同概念定义理解的不清晰，对定义系统性概念了解不够深刻，整个系统和子系统的关系以及开放、融合等关系弄得混乱，不能将健康养生养老和旅游的吃住行游购娱养闲等要素有序分离，经常出现一位经营者同时负责多方面的经营管理，导致没有专业的经营管理团队专门的负责某一行业，做到了全面却没有做到精准。
三、旅游康养小镇问题的解决对策
（一）加强政府管控管控
旅游康养特色小镇的建设如果仅仅设几个新区、建一些特异风格的形式建筑，已然不能满足当前康养小镇的发展态势和市场诉求。对于旅游康养特色小镇的建设，政府不仅要做好引导者、补救者，更主要的是做好管控角色，拿着规划去管控，拿着规划当中的各种边界，拿着各种硬的约束手段去管控。同时，在基础设施、公共服务等方面，政府要做好补救工作，使康养小镇能够持续运营下去。
针对当前旅游文化小镇大都避重就轻，倾向于直接利用旅游文化资源，而非结合产业深度开发这一现象，政府一方面要加大力度保护当下的旅游文化资源，防止旅游資源和旅游文化的破坏，让旅游目的地获得持久存在和发展的生命力，促进当前与未来旅游业的发展；另一方面要利用当地资源优势吸引产业集聚，促使小镇文化发展顺乎自身固有的规律，促进康养产业和旅游文化紧密结合，保持政策的连续性，高度重视投入大、见效慢的产业，促进旅游康养小镇的可持续发展。
（二）加强护理队伍建设
康养小镇在当地经济的发展方向决定了专业技术人才的需求类型、规模和要求，针对护理方面我们可以进行两方面的加强，一是从社会方面来说，要加强志愿者队伍的建设，让越来越多的青年志愿者加入到护理老人这个行业，同时组织专业的人士不断组织相应培训；另一方面，可以通过各大高校和社区力量，在各大高校增加护理细分专业的设置，培养出更多专业的护理人才，以便满足当下康养小镇的需求。
我国政府也应紧密结合旅游康养产业经济发展及小镇经营结构，不断加强专业人才的知识培训。不断调整服务背景，深入分析康养产业服务及经营管理人才培养和社会需求，申报和建立老年服务与管理专业机构部门，同时加强各大院校的专业建设，为我国＂旅游+康养＂产业培养服务与经营管理人才，为我国旅游康养小镇的建设提供更专业的人才，促进旅游康养小镇更好更快的发展。
（三）增强医疗配套设施，医养结合
要提升小镇医疗服务，一方面要利用云计算，在网站公布特色小镇当地养老机构的医疗设施、相关服务的信息，使老人可以提前了解小镇的医疗服务水平。养老机构借助医疗技术，为老人提供24小时应急呼叫系统和急诊处理，尤其是神经系统病患、骨科疫病、运动损伤和亚健康人群健康管理等康复治疗服务。
另一方面要把＂医养结合＂作为促进康养小镇发展的突破口。借鉴国外做法，逐步推广＂医养结合＂服务模式，建议出台扶持政策，健全健康保险体系，将养老机构所设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围，鼓励康养小镇和养老机构之间的合作。同时康养小镇应采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式，提高对失能失智老年人的服务能力，提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务，有力推动建立＂医养结合＂体系。
（四）打造专营业态
旅游康养小镇未来应该成为一个由其中各个相互联系着的并共同运营的要素（子系统）所构成的一个系统，项目中的分项目系统的变化均会影响其它项目系统的变化，系统具有半开特性，既有自己的特性，又有与外界沟通的特性。旅游康养特色小镇是一个集医疗、康复、保健、养生、酒店、房地产开发等多产业融合的全新项目，需要投资运营者具有对项目进行深度理解，要有专业的设计者、经营管理队伍来促使旅游康养小镇更好更快的发展。
比如养生酒店，建议引进国际养生酒店品牌，由他们进行专业管理，引入全球客户管理系统，快速提升项目品质以及经济效益。健康服务更是如此，需要专业的团队来经营管理，作为＂康养小镇＂，康复、养生、疗养是服务的核心，培养或者外包专业团队特别重要，在市场不成熟的前期阶段，前期由医疗服务机构转型，慢慢培养专业的服务团队。另外，像互联网平台，对接全球资源，也需要找到匹配的资源进行平台合作。
四、结语
打造健康中国离不开旅游生态产业的支撑，只有大力发展康养旅游，创新商业模式，优化功能布局，才能拓展新业态、创造新产品。在建设健康中国、实现中国梦以及提升中国国际旅游核心竞争力的伟大征程中，康养旅游特色小镇必将发挥越来越重要的作用。科学发展旅游康养小镇，解决好相关的关键问题，旅游康养特色小镇必将迅猛发展、势不可挡。