关于土地开发整理现状的调研报告

　　党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了建设社会主义新农村的目标为＂生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主＂20个字的要求。这与土地问题，特别是耕地保护和土地开发整理问题密切相关。为认真规划和实施土地开发整理，促进新农村建设，我们调研组到xx开展座谈等进行了深入了解。
　　一、土地开发整理现状
　　土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对＂田、水、路、林、村＂进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦指采用工程、生物等措施，对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了对土地开发整理的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。我县也对土地开发整理项目出台了奖补政策，我镇因地制宜初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理后新增耕地的产业化规模经营。通过积极探索和实践，我镇土地开发整理工作取得了明显成效：
　　补充了耕地数量，实现了全镇耕地数量稳中有增的目标。2018年度通过土地开发整理，全镇累计补充耕地XX余亩，实现了建设占用与补充耕地平衡，并有大幅新增。
　　提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。2018年度我镇农业综合开发实行低产田改造XX余亩，全面完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。
　　优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广万亩马家柚种植和种粮大户流转等规模经营为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效率明显提高。
　　改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理，促进了农村生态环境建设，生态环境得到大幅改善，XX等旅游项目落户，增加了农民收入，扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
　　目前，我镇的土地开发整理工作从总体看还处于初级阶段，项目资金投入不足，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。
　　二、土地开发整理目标
　　2019年，我镇土地开发整理规划XX余亩。其中旱改水等XX余亩，增减挂XX余亩，林改旱XX余亩。
　　三、土地开发整理效益分析
　　1、社会效益。全面实施土地开发整理，将为农村剩余劳动力提供新的就业途径，目前XX种植基地可新增就业100人，XX旅游项目可新增就业200人等，实现了＂项目在身边，百姓在增收＂，从而促进农村经济可持续发展和社会主义新农村建设；促进农村脱贫致富。
　　2、经济效益。土地开发整理的经济效益分析：造地增粮新增耕地项目县级奖补2018年度项目XX元/亩，我镇奖补村组各XX元/亩。2018年度我镇林改旱土地开发项目新增耕地XX余亩，奖补资金共计XX余万元，其中村集体新增收益XX余万元。通过土地开发新增耕地进行流转，增加农民收入。
　　3、生态效益。土地开发整理项目建设和实施后将为我镇增加绿化面积，减少水土流失。开发的荒坡和闲置地等有利于改善土地蓄水保水能力，增加抗灾能力。
　　四、存在的问题及原因分析
　　1、土地产业化规模经营资金投入不足的问题。目前2018年度我镇对新增耕地XX余亩进行了流转，但产业化规模经营资金投入不大，土地的集约化程度和利用效率不高。原因分析：首先新增耕地开发的政策奖补资金和基础设施建设缺乏扶持力度；其次社会资金对土地的产业化规模经营投入信心不足。
　　2、发展旅游的建设用地政策支持力度不够。目前我镇发展旅游项目XX的基础设施建设用地无法满足。原因分析：旅游项目投资方未事先根据用地要求作规划设计，导致规划与土地政策不符制约了项目的发展。
　　五、加强土地开发整理的建议
　　1、加强宣传，提高全镇对土地开发整理重要性的认识。加强土地开发整理的政策宣传，提高全镇对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村，实施持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。
　　2、稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制。加大资金奖补政策和投入，专款专用。努力提高资金使用效率，优先保障土地开发整理重点项目的投入。
　　3、提高群众的参与度。按照＂谁投入、谁收益＂的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发整理，推动土地开发整理的产业化。